劳动合同期满，用人单位是否应支付生活补助费

一、案情：
原告安徽精方药业股份有限公司的前身是安徽省宣州市精方制药总厂。1997年6月3日，原宣州市人民政府（甲方）将宣州市精方制药总厂转让给该厂的全体职工（乙方），转让书第六条约定了被转让企业的职工安置方式：“甲方保留乙方原干部、职工身份，由乙方到劳动人事部门办理身份代管事宜，原宣州市精方制药总厂的全体职工由乙方在组建新的企业法人后妥善安置工作……”，后企业实行股份制改造，其性质转变为股份制。2000年3月原告单位更名为安徽精方药业股份有限公司。被告张建凤原是安徽省国营青草湖农场学校教师，1994年3月调原告处工作，原告改制后，被告张建凤认购股份7000股。2000年1月1日，原告安徽精方药业股份有限公司与被告张建凤签订劳动合同，合同期至2002年12月31日。被告程崇兰原系宣城纺织厂全民合同制工人，1998年2月由原宣州市劳动部门办理职工调动手续调原告处工作，1999年1月25日，原告安徽精方药业股份有限公司与被告程崇兰签订劳动合同，合同期至2002年12月31日。被告魏宏宽于1996年3月经原宣州市卫生局调入原告单位，原告改制后，被告认购股份7000股。2000年1月1日，原告安徽精方药业股份有限公司与被告签订劳动合同，合同期至2002年12月31日。三被告合同期满后，原告分别向其下达了“终止劳动合同通知书”，并办理了相关手续，2003年2月起，三被告领取了失业救济金。2003年1月27日，三被告向宣城市宣州区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求安徽精方药业股份有限公司给付解除劳动合同经济补偿金及额外经济补偿金、支付置换职工身份经济补偿金，同时张建凤、魏宏宽还要求原告退还7000股股金。宣州区仲裁委员会于2003年4月7日作出宣劳仲裁[2003]第01号仲裁裁决书，裁决原告一次性给付被告张建凤4116元、程崇兰3632元、魏宏宽4116元生活补助费，驳回三申诉人的其他申诉请求。原告安徽精方药业股份有限公司对此裁决不服，于2003年4月24日向本院提起诉讼。
原告诉称：2000年5月，原告与三被告签订劳动合同，合同约定期限3年，自2000年1月1日至2002年12月31日。合同期满后，三被告向宣州区劳动仲裁委员会申请仲裁，要求支付经济补偿金及置换职工身份经济补偿金等。宣州区仲裁委员会于2003年4月7日作出宣劳仲裁[2003]第01号仲裁裁决书，裁决原告一次性给付被告张建凤4116元、程崇兰3632元、魏宏宽4116元生活补助费。原告认为，原被告劳动合同期满，双方的劳动关系自行终止，原告可以不支付经济补偿金。故请求依法驳回三被告要求给付经济补偿金的申诉请求，本案仲裁费、诉讼费由三被告负担。
三被告未向本院提交书面答辩状。庭审中辩解：1、原被告间有劳动合同，原告虽下发了终止合同的通知，但未支付经济补偿金。2、97年6月3日订立的产权转让书，确认了三被告的身份仍为国有企业职工。3、依法律规定，原告终止与三被告的劳动关系，应该给付生活补助费。4、依据法律规定，原告未给付经济补偿金，需加付50?的赔偿金。综上，原告的诉请无法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
二、审判
法院审理认为：劳动者的合法权益受法律保护。根据劳动法及相关规定，劳动合同期满或当事人约定的合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金，但国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止后，应执行其中有关经济补偿金的规定。而被告张建凤、程崇兰、魏宏宽与原告安徽精方药业股份有限公司签订劳动合同时，原告的性质是股份有限公司而非国有企业或其他应支付经济补偿金的企业，因而原告与三被告劳动合同期满后，原告可以不支付被告经济补偿金即生活补助费。故原告诉请驳回三被告要求支付经济补偿金的请求符合法律规定，本院应予支持。尽管被告张建凤、魏宏宽在原告改制前已是原告职工，但原宣州市人民政府在整体转让原告的前身即宣州市精方制药总厂时约定了由宣州市人民政府保留原告单位的干部、职工身份，而该身份保留的主体不是原告。被告程崇兰调入原告单位时，原告已是股份有限公司，更无给付其经济补偿金的理由。故被告辩解原告应保留其国有企业职工身份、要求原告支付其经济补偿金及额外经济补偿金、驳回原告诉讼请求的意见不予采信。依据《中华人民共和国劳动法》第二十三条、劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第38条之规定，判决如下：
一、驳回被告张建凤、程崇兰、魏宏宽要求原告安徽精方药业股份有限公司支付经济补偿金的请求。
二、驳回被告其他请求。
本案受理费497元、其他费用428元、合计人民币925元，由被告张建凤、程崇兰、魏宏宽负担。
宣判后，三被告不服，向宣城市中级人民法院提出上诉。宣城市中级人民法院审理，驳回上诉，维持原判。
三、评析
本案例涉及劳动合同解除或终止后的经济补偿金支付问题
第一、关于经济补偿金问题
经济补偿金是指在劳动合同解除时，企业依据劳动法规的相关规定，给职工一定数额的经济补偿。劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第36条规定：用人单位依据劳动法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同，应当按照劳动法和劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）支付劳动者经济补偿金。由此，劳动法只对下列几种情况作出了给予经济补偿的规定：
1、经劳动合同当事人协商一致，解除劳动合同的；
2、因劳动者患病或者非因工负伤医疗期满后，不能从事原工作也不能由用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的；
3、因劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作而解除劳动合同的；
4、因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变故致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议而解除劳动合同的；
5、用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难按照规定程序裁减人员的
经济补偿金的工资标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前12个月的月平均工资。
额外经济补偿金是指用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50?支付额外经济补偿金。
对因合同期满而终止劳动合同的合同制工人，《劳动法》没有作出发给经济补偿的规定。但是1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第23条规定：“劳动合同制工人因合同期满或属于第十二条二项和第十五条的规定情况，解除劳动合同时企业应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人一个月的生活补助费，但是最多不超过十二个月的本人标准工资”。劳动部办公厅劳办法[1996]33号文件规定第一条规定：《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题意见》规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”同时规定；“国家另有规定的，可以从其规定”，这里的规定是指《国营企业实行劳动合同制暂行规定》及《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》中的有关规定，即：凡属国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的合同制工人及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，仍应执行有关支付经济补偿金的规定。
以上规定可以看出，根据劳动法及相关规定，劳动合同期满或者当事人约定的合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付经济补偿金，但劳动合同期满后，用人单位仍应支付其职工经济补偿金的前提是国有企业或者和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的合同制工人及全民所有制企业招用的农民合同制工人。
第二、关于生活补助费
1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第23条规定的劳动合同制工人因合同期满解除合同时，企业应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资1个月的生活补助费，但最多不超过12个月。该规定适用的对象是国营企业的合同制工人，它与劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）所规定的经济补偿金在一定条件下的内涵是一致的，只是标准不同而已。
第三、关于《国营企业实行劳动合同制暂行规定》废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题
1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》已废止。根据劳动和社会保障部劳社厅函（2001）280号文件规定，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》废止后，国有企业职工劳动合同期满与企业终止劳动关系后有关生活补助费的支付问题，地方有规定的，可以按地方规定执行。地方没有规定的，以《规定》废止时间为准，对在《规定》废止前企业录用的职工，劳动合同期满后与企业终止劳动关系时，应计发劳动者至《规定》废止前工作年限的生活补助费，最多不超过12个月；对在《规定》废止后企业录用的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，可以不支付生活补助费。对于国有企业改制时，企业中的原国有企业职工终止劳动合同后是否支付生活补助费，由各省、自治区、直辖市根据实际情况确定。
第四、关于本案的法律适用
本案是一起因劳动合同期满后用人单位终止劳动合同，是否应支付生活补助费引起的劳动争议纠纷，劳动争议案件作为一类特殊的民事权益之争，当事人所主张的请求事项只要与引发诉争的劳动争议基于同一法律关系，具有不可分性，人民法院应一并作出处理。本案中，双方当事人是基于企业改制后，围绕劳动合同所引发的纠纷，双方当事人争执所在为劳动合同期满后，用人单位是否给付劳动者生活补助费问题。依据上面的分析，企业与职工在劳动合同期满后必须支付生活补助费的，其企业性质应当是国有企业或其他法律规定的企业，而本案原告安徽精方药业股份有限公司的企业性质却是股份有限公司而非国有企业。被告张建凤、魏宏宽质在企业改制时虽被保留了原干部职工身份，但依1997年6月3日改制时所签订的《产权转让合同书》之约定，保留乙方干部职工身份的主体时转让方即原宣州市人民政府，而非本案的原告。至于被告程崇兰调入原告单位时，原告已是股份有限公司，现劳动合同期满后要求原告给付生活补助费更无事实和法律依据。综上，本案劳动合同期满，用人单位不应支付生活补助费。

评 析 人 陈 新
宣城市宣州区人民法院
二0 0四年 四月九日

浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2005〕105号


嘉兴市人民政府办公室转发市教育局市财政局关于全市农村中小学“四项工程”实施办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　为更好地贯彻全国、全省农村教育工作会议精神，落实省政府的工作要求，切实抓好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、农村中小学爱心营养餐工程、农村中小学食宿改造工程和农村中小学教师素质提升工程（以下简称“四项工程”）的实施，加快农村教育发展，市教育局、市财政局制订了《关于进一步做好家庭经济困难学生助学工作的实施办法》、《关于加快农村中小学布局调整和学校标准化建设的实施办法》和《关于农村中小学教师素质提升的实施办法》，经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。



嘉兴市人民政府办公室
二○○五年八月二十二日







关于进一步做好家庭经济困难学生助学工作的实施办法

为认真贯彻全国、全省农村教育工作会议精神，建立扶贫助学的长效机制，不让一个孩子因贫困而辍学，切实保障家庭经济困难学生公平接受教育的机会和权利，促进教育均衡发展，根据省政府关于实施农村中小学“四项工程”的要求，现就进一步做好家庭经济困难学生助学工作，提出如下实施办法。
一、资助对象。受资助对象为义务教育和高中阶段的家庭经济困难学生，具体包括：（一）持有低保证和特困证家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及残疾学生；（二）家庭人均收入高于当地低保线20%以内的低收入家庭子女，具体标准由县（市、区）根据资助目标结合当地实际制订；（三）少数民族学生；（四）因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生。
二、资助标准。对上述（一）类学生按现行政策在义务教育和高中阶段免收杂费或学费、课本作业本费、住宿费及代办服务费用或代管费。（二）类学生免收杂费或学费，课本作业本费、代管费和住宿费是否减免由各县（市、区）根据财力状况自行确定。（三）类学生免收杂费。（四）类学生可以缓交、减交或者免交有关费用。在各类民办学校和按民办机制运行的公办学校就读的家庭经济困难学生，其免费额度按当地公办学校的收费标准确定。跨县（市、区）行政区域就学的贫困学生，由生源所在地负责资助。
实施爱心营养餐工程。对持有低保证和特困证家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人，以及符合低收入家庭条件的残疾学生和少数民族学生，由学校每周免费提供不少于2至3餐荤素搭配、营养合理的营养餐，补助标准每周不少于5元，具体标准由县（市、区）自行确定。
三、资助形式。进一步完善扶贫助学“教育券”制度。“教育券”由省财政部门印制，“教育券”上载明政府资助家庭经济困难学生的具体金额和使用时限，面额与当地小学、初中、高中段学校减免费标准相等。学生家庭经济贫困程度由县级民政等部门负责确认，并通知同级教育行政部门。“教育券”通过教育行政部门直接发给经认定的家庭经济困难学生（或家庭）。学生凭“教育券”充抵应交学校的相关费用，学校按收到的“教育券”总额和资助学生的名册，经教育局审核汇总后与同级财政部门结算，取得拨款。
四、经费筹措。对家庭经济困难学生实行资助入学后所需经费，由同级财政部门负责筹措和落实。各县（市、区）应将资助家庭经济困难学生经费列入年度财政预算，根据资助学生人数和应资助金额足额安排。鼓励各地开展献爱心活动，发动机关、企事业单位和个人等社会力量捐资助学，扩大经费来源。
五、建立监督制约制度。市、各县（市、区）有关部门和学校应根据规定的资助对象每年准确界定家庭经济困难学生人群，建立档案库，实行动态管理，并向符合资助条件的学生出具有效证件。学生的监护人凭有效证件领取“教育券”。各地要通过各种形式宣传资助家庭经济困难学生的政策，做到家喻户晓，并对享受资助家庭名单在乡（镇）、村予以公示。建立举报制度，接受学生及其家长的投诉和社会监督。
六、加强领导。做好扶贫帮困助学工作是实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会、促进教育公平的具体要求，是密切党同人民群众血肉联系、维护社会安定团结的一件大事，是德政工程、民心工程，各级政府及有关部门必须高度重视，采取切实措施抓紧抓好。各级教育、财政、民政部门要明确分管领导和职能处（科）室，落实工作人员，具体搞好扶贫帮困助学工作，把党和政府的关怀及时送到贫困学生的心坎上，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。




关于加快农村中小学布局调整和学校标准化建设的实施办法

为认真贯彻全国、全省农村教育工作会议精神，全面推进城乡教育一体化，改善农村办学条件，根据省政府关于实施农村中小学“四项工程”的要求，现就加快我市农村中小学布局调整和学校标准化建设，提出如下实施办法。
一、目标要求
到2007年，全市农村小学规模均达到6班以上，初中规模达到12班以上，全面完成农村中小学布局调整任务；农村中小学校舍标准化建设达标率达到93%以上，实现办学条件标准化；农村寄宿制中小学食堂、宿舍达到规定要求，生均宿舍面积不少于3平方米，生均食堂建筑面积不少于1平方米。农村新建学校必须建在乡（镇）所在地，建设标准必须达到标准化学校I类要求。
二、主要任务
（一）加快农村中小学布局调整。2005年，各县（市、区）撤销农村6班（含6班）以下小学（教学点）和12班以下初中各50%，余下的在2006年基本完成，2007年全部完成。
（二）加快农村中小学校舍标准化建设。2005年农村学校校舍标准化率达到20%以上，2006年达到70%以上，2007年达到93%以上。
（三）实施农村中小学食宿改造工程。各县（市、区）要结合学校布局调整和学校标准化建设，认真实施农村中小学食堂、宿舍、厕所、用水改造工程，在做好调查摸底工作的基础上，2005年完成50%，2007年全面完成，达到规定要求。
三、工作措施
（一）加强领导。加快农村中小学布局调整、学校标准化建设和食宿改造工程，是贯彻落实全省农村教育工作会议和全市教育工作会议精神，推进城乡教育一体化的重要举措，各级政府要加强领导，采取有效措施切实抓紧抓好，并列入各级领导年度工作目标责任制考核内容。各级教育行政部门要实行“一把手”负责制，明确分管领导和职能科室，狠抓工作落实。各有关部门要密切配合，大力支持，确保各项工作的顺利推进。
（二）制定计划。各县（市、区）教育行政部门要按照省、市的统一要求，认真制订并实施中小学布局调整、学校标准化建设和食宿改造规划，落实年度计划，认真组织实施。各级政府和有关部门对项目所需用地指标要给予优先安排，征地、建设的审批手续从简，管理费用免收，其他有关税费按中小学教学用房政策实行减免。
（三）落实经费。按照基础教育“以县为主”的管理体制，农村中小学布局调整、学校标准化建设和食宿改造工程所需经费主要由各县（市、区）政府统筹解决，通过提高农村教育费附加统筹比例、安排财政专项资金、接受社会捐赠等多渠道筹措经费，确保学校建设的需要。
（四）保证工程质量。农村中小学项目建设和管理由当地教育行政部门具体负责，建立项目责任制。项目建设要严格按照基建程序进行，坚持工程招标投标、工程监理、预算审计、竣工验收、档案管理等各项制度，确保工程建设质量。要增强基建项目管理工作的透明度，实行绩效考核，签订廉洁协议，实施廉洁工程。





关于农村中小学教师素质提升的实施办法


为认真贯彻全国、全省农村教育工作会议精神，切实提高农村教师素质，保证农村教育质量，推进城乡教育的均衡发展，根据省政府关于实施农村中小学“四项工程”的要求，现就提升我市农村中小学教师素质，提出如下实施办法。
一、目标任务
农村中小学教师素质提升工程（以下简称提升工程）以提高农村中小学教师整体素质为根本目标，用三年左右时间，围绕“新理念、新课程、新技术和师德教育”这个重点，将中小学教师全员培训和校本培训紧密结合起来，推进新一轮农村中小学教师全员培训，进一步缩小城乡中小学教师的差距，为我市实现城乡教育一体化提供师资保证。具体任务是：
（一）全员培训。对全市农村中小学教师进行为期三年的全员培训，通过培训，教师应掌握本学科教书育人的新理论、新技术、新知识；校本培训通过教学专题讲座、观摩名师课堂实录、说课评课、自学、研讨等多种形式进行，通过校本培训，教师应在专业引领下，边学习边实践，提高自身教育教学水平，达到巩固要求。
三年中，每个教师必须完成144学时的培训，其中全日制培训不少于60学时（每年两个星期以上），全日制培训内容以省和市规定的计划和教材内容为重点；校本培训84学时（每周2学时以上），并结合学校实际，合理安排学习内容，做到学以致用。
（二）骨干教师培养。在提高农村中小学教师整体素质的同时，选拔一批优秀的农村中青年教师（男教师45周岁以下，女教师40周岁以下）参加省级、市级的骨干教师培训，造就一支农村中小学教学、管理领军队伍和教育教学的中坚力量。省级骨干教师和校长的推选，按省的要求推荐，我市共75名（初中、小学教师分别为21和39名，校长为15名）；计划培训市级农村中小学骨干教师和校长1000名，其中农村小学骨干教师550名左右，农村初中骨干教师400名左右，农村中小学校长50名左右。
（三）学历提升。在完成全员培训或骨干教师培养的同时，在农村中小学教师学历合格率达到100%的基础上，开展高学历培训，使农村小学教师具有大专学历的比例达到60%以上，农村初中教师具有本科学历的比例达到50%以上。
二、实施要求
（一）加强领导，落实责任。成立嘉兴市农村中小学教师素质提升工程领导小组（另行公布），负责对全市提升工程的领导协调、统筹规划、指导管理及督查评估工作。各县（市、区）教育行政部门也要确定相应的机构和人员，专门负责这项工作。
（二）制订规划，认真实施。各县（市、区）教育行政部门要按照要求，认真制订三年培训规划和分年度培训计划，并于9月10日前将本地农村教师培训规划和实施方案报市教育局。实施提升工程要以保证培训质量为核心，做到培养目标、教学计划、教材、质量标准“四统一”。提升工程必须在2005年暑假全面启动，三年完成。市农村中小学教师素质提升工程省、市级骨干教师和校长名额分配和选拔办法由市教育局另行下达。
（三）合理安排，分工负责。按照省教育厅关于省、市、县三级合理分工的原则，全面落实培训机构和培训任务。参加省级骨干教师和校长培训的，由各地教育行政部门根据省计划选派。市级中小学骨干教师、校长及小学科的教师由嘉兴教育学院负责培训。教师全员培训由各县（市、区）教师进修学校负责培训，培训力量不足、质量难以保证的进修学校，可以委托嘉兴教育学院培训。建立全市培训师资共享机制。由嘉兴教育学院负责，建立由培训院校师资、中小学特级教师和市名师、学科带头人组成的全市培训师资库，充分利用、统一调配，解决好培训师资问题。
（四）统分结合，创新模式。根据培训的内容和要求，实行统分结合的模式，处理好教师培训中的工学矛盾。培训中的集中培训由教师进修院校负责实施；校本培训在教研部门指导下由各中小学校负责组织。
三、保证培训质量
（一）实行教考分离制度。列入教师培训计划的考试科目，按省统一考试标准，由市统一组织考试。部分重点课程由省组织统考。各地要加强考务管理，确保培训质量。
（二）加强对各级教师培训机构的建设和监管。对师资配备水平、考试合格率等情况每年进行评估，评估结果在全市公布；对培训质量不高、达不到要求的师资培训机构要限期整改。
（三）实行培训合格证书制度。全日制培训要严格纪律，校本培训要按规定完成作业并通过考核。省、市教育行政部门将通过抽查、抽考、评估、检查等形式加强监管，凡是培训期内符合出勤要求、经考试（查）成绩合格者，发给结业证书。培训成绩和结业证书载入教师档案，作为晋职、评优、评先和考核的必备条件。
四、全面落实培训经费，提高经费使用效益
各县（市、区）要按照《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（浙政发〔2004〕47号），认真落实“每年按不少于当地教职工工资总额3%的比例安排专项资金，用于中小学师资的培训”的规定，在每年财政年度预算中安排专项师资培训经费。教育行政部门要专款专用，努力提高经费使用效益。任何部门、单位不得挪作他用。
农村学校教师参加培训所发生的费用，按有关规定报销。