用创新理论攻克地震预报难题
日本发生9.0级特大地震引起全世界的侧目，随后而来的大海啸以排山倒海的力量将日本东北沿海的几个小镇瞬间夷为平地。地震和海啸都是造成重大人员伤亡和财物损失的自然灾害，如果能做出准确的灾害预报就可以避免或减少人员的伤亡及财物的损失。日本地震后立刻预报了海啸，对海啸何时从日本来到我国沿海，高度是多少都做出了相当精准的预报。而地震的预报则要难很多，地震到底何日何时爆发还是难以预测，日本这次提前十秒钟预报了地震的爆发，但是十秒钟对人们的逃生基本没有意义。中国也是地震频发国家，近年来四川的汶川、青海的玉树、云南的盈江连续发生了几次人员及财物损失惨重的大地震。准确的临震预报是世界难题，日本是地震多发国，对地震预报极为重视，其科技水平全球领先，尚且不能为人们提供足够的逃生时间。对于临震预报的世界性难题，我们需要用创新的思维，我们可以用技术创新理论——“萃智理论”来进行分析。
“萃智理论”给出了解决问题的基本步骤：一般的问题有三个步骤即可解决：1、分析问题（讲明矛盾），2、分析问题模型（测评所有资源），3、构建最终理想结果。根据“萃智理论”第一步我们要分析问题，就是要明确解决的问题是什么？这是件很难的事情，绝大多数创新失败的原因就是没有明确具体要解决的问题导致南辕北辙。我国《防震减灾法》明确提出要做地震预报研究，以便让民众有足够的时间逃生。人几分钟就可以逃生，房子和财物怎么办？中国的房子要花费一家人一辈子的辛苦，显然研究的重点设定为准确的临震预报是不对的。在第一个步骤中，我们需要重新定义解决的问题，是在大地震中如何保证人的生命及财物的安全？第二步我们来分析问题模型，分析在强震中是什么威胁了人和财物的安全？如何克服这些安全隐患？克服这些安全隐患有哪些现成技术？哪些还需要进一步创新？无论是唐山、汶川还是玉树或者是海地，地震过后整个城市满目疮痍，房子大部分倒塌，绝大部分人是被倒塌的房子砸死或者砸伤，人与财物同时毁伤。日本九点零级强震，秘鲁八点九级强震，并没有出现房子大量倒塌的情况，人员伤亡极少，原因很简单，因为房子很坚实，足够抵抗强烈地震。这给我们提供了一个新思路，即房子安全人基本就安全，那么人和财物的安全可以合并解决，解决的办法也很简单只要让房子足够结实即可。让房子具备抗强震的能力在技术上已经非常成熟。我们进入第三步来构筑理想的结果，理想的结果就是即便发生九级强震，人和房子等财物都是安全的。这已经不是难题，日本、智利做到了，我们国家房屋建造水准也是国际一流的。我国也有房屋抗震的强制要求，开发商按照标准建造就是，也不需要增加任何成本。如此看来，地震短临预报这个世界难题就没有攻克的意义了。其实美国、日本等发达国家已经将重点改为主攻抗震，美国兰德公司早就提出“与其做地震预报，不如将经费投入到工程抗震。”
“萃智理论”是一盏明灯，不仅指导我们攻克技术难题，还可以指引我们解决其他方面的问题，它引领我们稍稍改变思路地震短临预报这个世界难题便迎刃而解。

作者：王律师，电子邮件：51662214@sohu.com

北京市人民政府


北京市城市节约用水条例


第一章 总 则
第一条 为加强本市节约用水管理，科学合理利用水资源，建设节水型城市，根据《中华人民共和国水法》和国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城区、近郊区和远郊区县人民政府所在地的城镇、工矿区以及1990年1月底以前设立的建制镇。
上述范围内使用公共供水或者以自备井取用地下水的机关、团体、部队、企业、事业单位（以下简称用水单位）和个人，都必须遵守本条例。
第三条 城市供水应当优先保障城市居民生活用水，统筹兼顾工业和其他用水。
第四条 各级人民政府应当加强对城市节约用水工作的领导，把节约用水纳入国民经济和社会发展计划。
城市规划设计部门应当根据《北京城市建设总体规划方案》的要求，将节约用水纳入专业规划和详细规划。
第五条 本市实行计划用水，厉行节约用水。对新增用水实行总量控制，严格限制耗水量大的建设项目，对各行业和居民生活用水逐步实行定额管理。
第六条 本市鼓励和支持城市节约用水科学技术研究和节约用水设施、设备、器具的研制开发；推广应用先进技术，提高节约用水科学技术水平。
用水单位应当积极采用节约用水的先进技术，努力降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第七条 各级人民政府应当严格保护现有水资源，积极养蓄地下水资源；按照有关规定加强不同层次的污水处理设施建设，提高污水资源化水平。
第八条 北京市市政管理委员会是城市节约用水的主管机关，由市公用局组成市节约用水办公室，负责日常工作。
区、县人民政府设立节约用水办公室，按照职责分工负责管理本区、县范围内的城市节约用水工作，业务上受市节约用水办公室的指导。
各行业行政主管部门按照职责分工负责管理本行业的节约用水工作，业务上受市节约用水办公室的监督。
第九条 各级人民政府、各行业行政主管部门和各用水单位，应当深入开展节约用水宣传教育，提高公民的节约用水意识。
第十条 任何单位和个人都必须遵守国家和本市有关节约用水的法律、法规，并有权对违反本条例的行为进行检举。
第十一条 对在城市节约用水科学技术研究中有创造发明的，或者推广应用先进技术成效显著的，以及在节约用水管理工作中成绩突出、效果显著的单位和个人，由人民政府或者城市节约用水管理部门给予表彰和奖励。

第二章 建设项目用水管理
第十二条 建设项目包括新建、改建、扩建工程，应当采用节水型的工艺、设备和器具，必须建设相应的节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十三条 计划部门在审查建设项目设计任务书和城市规划管理部门在审查建设项目规划设计方案时，应当有城市节约用水管理部门参与意见。对节约用水方案有重大争议的，报同级人民政府审核决定。
第十四条 建设单位建设节约用水设施必须按照批准的设计方案进行，保证工程质量。设计方案确需变更的，须报原审批部门批准。
第十五条 建设项目的节约用水设施竣工后，建设单位应当向城市节约用水管理部门申报验收；验收不合格的，建设项目不得投产使用。
第十六条 新建宾馆、饭店、公寓、大型文化体育设施和机关、大专院校、科研单位用房以及规划要求配套建设中水设施的居住区、居住小区，应当按照规定建设中水设施。具体标准由市人民政府规定。
第十七条 严格控制自备井的开凿。确需开凿自备井的，须经城市规划管理部门审核批准，取得凿井许可证后方可进行。原有自备井的报废和更新也必须向城市规划管理部门办理报批手续。
自备井竣工后，须由城市规划管理部门、城市节约用水管理部门验收合格后，由城市节约用水管理部门发给自备井使用证方可使用。
使用自备井的，应当按照规定缴纳地下水资源费和地下水资源养蓄基金。

第三章 生产、生活用水管理
第十八条 城市用水实行计划管理。每个年度由市城市节约用水管理部门综合提出用水计划，经市人民政府批准后，由市、区、县城市节约用水管理部门按照各自的管辖范围，向各用水单位下达年度计划用水指标。
对超计划用水的，实行超计划累进加价收费。具体办法由市人民政府制定。
第十九条 计划用水指标实行分级审定和考核。月用水量3000立方米以上或者使用自备井的单位，由市城市节约用水管理部门进行审定和考核；月用水量不满3000立方米的单位，由所在区、县城市节约用水管理部门或者有关行政主管部门按照各自职责进行审定和考核。
第二十条 用水单位必须加强用水管理，指定主管机构或人员具体负责节约用水工作；企业应当把节约用水措施纳入企业技术改造计划。
第二十一条 用水单位应当进行合理用水分析，用水量大的单位应当进行水量平衡测试，发现浪费，必须及时整治改进。
第二十二条 城市供水企业、自建供水设施的单位和房屋管理单位应当按照各自的职责范围，加强对供水、用水设施、设备和器具的管理、维修、保养，防止跑水、冒水、滴水、漏水。
第二十三条 空调冷却水、设备冷却水应当循环使用，不得直接排放；不得使用国家和本市明令淘汰的用水器具；未经批准不得擅自停止使用节约用水设施。
第二十四条 城市居民生活用水，应当按户计量收费，不得实行用水包费制。
第二十五条 工程施工、园林绿化、环境卫生等临时用水，必须向城市节约用水管理部门申报临时用水指标，经批准后，由供水部门计量收费。
第二十六条 城市节约用水管理部门应当加强对用水单位的监督管理，帮助和指导用水单位改进节约用水工作；对维护管理不善或者设备陈旧造成浪费的，有权要求其限期整治，采取节约用水措施。
第二十七条 城市用水总需求超过总供给能力时，为确保城市居民生活用水，经市人民政府批准，市城市节约用水管理部门可以对部分用水单位采取限制用水措施。
第二十八条 城市节约用水管理部门按照规定收缴的地下水资源费、地下水资源养蓄基金、超计划用水加价水费以及罚款，必须上缴财政，由人民政府统筹安排使用。

第四章 法律责任
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市节约用水管理部门根据情节，给予警告或者限期改正、扣减用水指标，可以并处罚款，情节特别严重的经市人民政府批准可以停止供水。
（一）节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；
（二）建设项目的节约用水设施未经验收或者验收不合格擅自投产使用的；
（三）未进行水量平衡测试或者发现浪费用水不及时整治的；
（四）因供水或者用水设施、设备、器具失修、失养，造成跑水、冒水、滴水、漏水，浪费严重的；
（五）空调冷却水和设备冷却水直接排放、使用明令淘汰的用水器具、擅自停止使用节约用水设施的；
（六）对居民生活用水实行包费制的；
（七）未申报临时用水指标的；
（八）维护管理不善或者设备陈旧浪费用水逾期不整治的。
第三十条 严重浪费用水的，除按照第二十九条规定对单位予以处罚外，对直接责任人员，由所在单位追究行政责任。
第三十一条 违反本条例第十七条第二款规定，无自备井使用证擅自取用地下水的，由市城市节约用水管理部门报市人民政府批准后，责令其封井，并处以罚款。
第三十二条 由于发生责任事故或者其它行为造成供水设施、设备损坏，致使大量跑水的，除由责任者赔偿损失外，并由城市节约用水管理部门予以处罚。
第三十三条 罚款不满2000元的，由区、县城市节约用水管理部门决定；罚款2000元以上，不满10000元的，报区、县人民政府批准后执行。
罚款不满50000元的，由市城市节约用水管理部门决定；罚款50000元以上的，报市人民政府批准后执行。
第三十四条 本章规定的行政处罚，具体办法由市人民政府制定。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院提起诉
讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 城市节约用水管理部门的工作人员应当忠于职守，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十七条 农村节约用水办法，另行规定。
第三十八条 本条例具体应用中的问题，由市市政管理委员会负责解释。
第三十九条 本条例自1991年11月1日起施行。



1991年9月14日