上海市发展改革委关于印发《上海市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》的通知
上海市发展改革委
上海市发展改革委关于印发《上海市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》的通知
市政府各有关委、办、局，各区、县发展改革委（物价局）：
根据国家发展和改革委员会《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）精神，为提高本市政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，特制定《上海市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》，经市发展改革委主任办公会讨论通过，现予印发，自2006年7月1日起施行。特此通知。
附件：《上海市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》
上海市发展和改革委员会
二○○六年五月二十二日
上海市《政府制定价格成本监审办法》实施细则
第一条为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，根据《中华人民共和国价格法》和《上海市价格管理条例》、国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》以及《政府制定价格行为规则》，结合本市实际，制定本细则。
第二条本市各级政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务（包括行政事业性收费）价格（以下简称“制定价格”）过程中的定价成本监审行为，适用本细则。
第三条本细则所称定价成本监审（以下简称“成本监审”）是指本市各级政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。
本细则所称定价成本是指本市或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。
第四条成本监审实行目录管理。列入成本监审目录的商品和服务，由政府价格主管部门依据上海市定价目录确定，并对外公布。
第五条成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。
第六条成本监审实行制定价格前监审（以下简称“定调价监审”）和定期监审相结合的制度。
成本监审目录中应当确定不同商品和服务的定期监审的间隔时限，定期监审的间隔时限最短不得少于一年。
对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计年度内不得交叉实施或重复实施定调价监审和定期监审。
第七条市价格主管部门负责制定成本监审目录、成本监审办法、成本监审工作制度、成本监审工作程序、监审格式文本及监审专用章样式等。
第八条成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构（以下简称“成本调查机构”）组织实施。
第九条市成本调查机构负责组织实施市价格主管部门定价权限范围内的定期监审及定调价监审。负责组织成本监审业务培训和岗位考核等，并指导协调区（县）成本监审工作。
第十条区（县）成本调查机构负责区（县）价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务。接受市成本调查机构委托承担成本监审，同时须将成本监审报告报市成本调查机构备案。
第十一条列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。
第十二条定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：
（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；
（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；
（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用；
（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。
第十三条经营者对所提供成本资料的真实性、合法性负责。成本资料应包括下列内容：
（一）按市价格主管部门要求和规定表式核算填报的成本报表；
（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告；
（三）其他与成本相关的资料。
没有正式营业的，应当提供经有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照市价格主管部门要求和规定表式测算填报的成本报表。
第十四条成本监审报告应当包括下列内容：
（一）成本监审项目；
（二）成本监审依据;
（三）成本监审程序；
（四）成本审核的主要内容；
（五）经营者成本核增核减情况及其理由；
（六）经营者成本核定表；
（七）定价成本；
（八）其他需要说明的事项。
成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本调查机构公章或者成本监审专用章。
第十五条各级成本调查机构对经营者的成本监审按下列程序实施：
（一）下达通知。实行定调价监审或定期监审，成本调查机构应当依职责向经营者下达成本监审通知书。经营者应当按照本细则第十三条提交相关商品或服务的成本资料。
（二）资料初审。成本调查机构应当对经营者提交的成本资料进行初审。成本资料内容不完整的，应当要求经营者补充提供有关资料。
（三）成本审核。经营者报送的成本资料经初审合格的，成本调查机构应当按照本细则第十二条、相关商品或服务定价成本监审办法及有关规定对经营者成本进行审核。成本调查机构应当将成本核增核减的意见及理由，及时书面告知经营者。经营者对成本核增核减意见有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。
（四）审核结论。成本调查机构应当按照本细则第十四条出具成本监审报告，并报送同级价格主管部门。
（五）监审复审。经营者对成本监审报告有异议的，可向成本调查机构提出意见，成本调查机构可按国家有关规定进行复审。
第十六条政府价格主管部门违反本细则，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。
第十七条从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。成本监审部门及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。
第十八条从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第十九条经营者提供的成本资料少于第十三条规定内容并且不能根据成本调查机构要求补充提供的，或者提供虚假成本资料的，成本调查机构应当不予实施成本监审或者中止实施当次成本监审，并视情纳入价格诚信征信体系。
第二十条成本监审的工作经费，可申请列入同级财政预算。
第二十一条本细则由上海市发展和改革委员会负责解释。
第二十二条本细则自2006年7月1日起施行。
渭南市人民政府办公室关于印发《渭南市禁止乱张贴乱涂写暂行规定》《渭南市城市机动车辆清洗管理办法》《渭南市门前四包责任制管理办法》《渭南市城市道路人行道车辆停放管理办法》的通知
陕西省渭南市人民政府办公室
渭政办发〔2007〕19号
渭南市人民政府办公室关于印发《渭南市禁止乱张贴乱涂写暂行规定》《渭南市城市机动车辆清洗管理办法》《渭南市门前四包责任制管理办法》《渭南市城市道路人行道车辆停放管理办法》的通知
临渭区人民政府，市人民政府各有关工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：
《渭南市禁止乱张贴乱涂写暂行规定》、《渭南市城市机动车辆清洗管理办法》、《渭南市门前四包责任制管理办法》和《渭南市城市道路人行道车辆停放管理办法》已经市政府同意，现予发布，请认真遵照执行。
二○○七年二月四日
渭南市禁止乱张贴乱涂写暂行规定
一、为了维护市容环境整洁，有效治理乱张贴、乱涂写等违法行为，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
二、本规定所称乱张贴、乱涂写，是指在（市、区）道路、建筑物、构筑物、树木、电线杆、邮箱、果皮箱、电话亭和其它设施上张贴、悬挂宣传品，刻画、涂写、喷涂各种信息等行为。
三、本规定适用于渭南市市区。
四、市城市管理综合行政执法局是治理乱张贴、乱涂写行为的主管部门，监督、管理市区乱张贴、乱涂写等违法行为，并行使处罚权。
各街道办事处及村（居）民委员会（社区）有治理辖区内乱张贴、乱涂写的责任和义务。
工商、公安部门应配合做好治理工作。
临街的机关、团体、部队、企事业单位和个体工商户，对其门前“四包”责任区内的乱张贴、乱涂写行为有权制止。对其门前“四包”责任区内乱张贴、乱涂写的各种信息及宣传品应在24小时内清理干净，恢复原状。
五、市区各街道办事处、各村（居）民委员会（社区）应设置专用公众信息栏，以满足人民群众工作生活的需要。广告栏的设置应统一、规范、美观。
六、禁止在城市的建筑物、构筑物、公共设施、路面和树木等处刻画、涂写、喷涂等影响市容的行为。张贴、悬挂宣传品的，应当经市城市管理综合行政执法局批准。违反规定的，责令行为人限期清除，并处以一百元以上五百元以下罚款。
违反前款规定刻画、涂写、喷涂、张贴的非法广告、信息涉及伪造证件、印章、票据等违法行为的，由公安部门查处。
对乱张贴、乱涂写损坏有关设施的，责令赔偿损失。
七、鼓励和支持对乱张贴、乱涂写的行为进行举报。对举报并现场抓获乱张贴、乱涂写等行为的人，由城市管理综合行政执法局奖励50元至200元人民币。
八、违反本规定第四条之规定，不能在24小时内清理干净、恢复原状的，由城市管理综合行政执法部门委托专业服务单位有偿清理，费用由门前“四包”责任人或乱张贴、乱涂写单位或雇主支付。
九、乱张贴乱涂写的各种信息中留有通讯号码的，由城市管理综合行政执法部门对其拍照取证并送电信服务单位，电信服务单位应依法终止为其非法活动提供电信服务。
十、乱张贴、乱涂写的广告内容违法的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国广告法》予以处罚。
十一、侮辱、殴打、拒绝、阻碍城市管理综合行政执法人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十二、当事人对行政处罚不服的，可依法提起行政复议或者行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。
十三、行政执法人员不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在机关或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十四、本规定解释权属市人民政府，具体解释事宜由市政府法制机构办理。
十五、本规定自发布之日起施行。
渭南市城市机动车辆清洗管理办法
一、为了加强城市市容和环境卫生管理，规范机动车辆清洗经营活动，保持机动车辆车容整洁。根据《陕西省城市市容环境卫生条例》及有关规定，制定本办法。
二、本办法适用于机动车辆清洗保洁行业的管理。
三、渭南市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管执法局）是本市机动车辆清洗保洁行业的主管部门。
四、在本市城市道路上行使的车辆，应当保持车貌整洁，有下列情形之一的，必须进行清洗保洁。
（一）车身有明显泥土覆盖或者其他赃物的；
（二）车辆底盘积土较厚或轮胎带泥土的；
（三）车灯、车窗、车牌被泥土遮盖模糊不清的。
五、在城市主要出入口设立机动车辆大型清洗场（点），其选址应符合城市总体规划和环境卫生专业规划的要求。
六、申请建立机动车辆清洗场所的单位（或者个人）应当向市城管执法局提交下列文件、资料：
（一）清洗服务的方式，与经营规模相适应的工艺方案和主要设备造型；
（二）污水和污泥处理工艺方案和其他环境保护措施；
（三）市城管执法局所要求的其他文件、资料。
七、城市车辆清洗场所的设计、施工，应当符合以下标准：
（一）机动车辆清洗场（点）的进出口及作业场地必须硬化；
（二）每个清洗车位应设有1.5立方米沉淀池，洗涤水经二级分隔沉淀处理后，方可排入城市污水管道。
八、城市车辆清洗场所建成后，经营者应当向市城管执法局提出运营验收申请，经验收合格方可运营。
九、从事机动车辆清洗经营活动的，应在室（院）内开展作业。
东风大街两侧不得设立洗车场所。
渭清路以东、民生路以西、华山大街以北、乐天大街以南范围内从事机动车辆清洗经营活动的，作业面积应达到100平方米以上，其余场所作业面积应达到80平方米以上。
十、从事机动车辆清洗经营活动的，必须安装和使用循环用水设施，禁止一次性使用清洁水冲洗车辆，逐步推广无水环保洗车技术。
十一、经机动车辆清洗场（点）清洗后的车辆应达到车身表面无灰尘、无污迹，车箱、车轮、车底盘等可刷洗部位无明显泥沙，玻璃明亮。
十二、禁止占道清洗机动车辆，防止污水外流或者废弃物向外散落。违反规定的，处以二百元以上五百元以下罚款。
十三、当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
十四、拒绝或阻碍执法人员执行公务的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
十五、执法人员执行公务时，应出示执法证件。对不履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
十六、本办法解释权属市人民政府，具体解释事宜由市政府法制机构办理。
十七、本办法自发布之日起施行。
渭南市门前四包责任制管理办法
一、为加强城市管理，完善“门前四包”责任制，把我市建设成为整洁、优美、文明的现代化城市，根据《陕西省城市市容环境卫生条例》和《陕西省爱国卫生条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
二、本办法适用于渭南市区主次干道、支路、街巷两侧的机关、团体、部队、院校、企事业单位和个体工商户（以下简称责任人）。
三、渭南市城市管理综合行政执法局是渭南市“门前四包”责任制的主管部门，负责全市区“门前四包”责任制的组织、协调、检查、指导工作。
相关职能部门和各街道办事处应积极配合主管部门做好“门前四包”责任制的实施工作。
四、 “门前四包”的内容和标准：
（一）包卫生。负责门前道沿石以上人行道、树坑、绿篱、花坛、草坪的清扫保洁，消除痰迹、污物、废弃物和积雪、淤泥。严禁随地吐痰、便溺。
（二）包亮化。负责按照规划设计方案，如期完成灯饰安装工程，并保证正常使用。
（三）包硬化、绿化。负责对道沿石以上的人行道按规划要求进行硬化、绿化。
（四）包秩序。负责维护门前秩序。保证门前无乱堆杂物、乱停车辆、乱搭乱建、乱挖乱占、乱泼污水、乱写乱画、乱贴乱挂、出店经营、摆摊设点等。
五、“门前四包”责任制区域划定：
（一）主次干道、街巷两侧有临街建筑的责任人以相邻交接中心线为界，门前墙跟至人行道道沿石内为责任区域。
（二）主次干道、街巷两侧有围墙的，以本院墙长为界，外墙跟至人行道道沿石内为责任区域，无围墙的空旷地带按属地管理原则，由产权人或使用人负责。
（三）产权人和使用人之间约定管理责任的，由约定的责任人负责；没有约定的，由使用人履行“门前四包”义务。
（四）建筑工地的“门前四包”由建设单位负责。
（五）不能确定或有争议的区域，由相关职能管理部门负责。
六、责任人必经同主管部门签订“门前四包”责任书，统一挂牌上墙明示，自觉履行“门前四包”义务，接受主管部门的监督管理。
七、公民有权监督“门前四包”责任制的实施，对不认真履行“门前四包”责任人和管理部门可以进行举报。
八、“门前四包”责任人不签订责任书或不履行“门前四包”义务，由城管执法人员责令限期整改，逾期未改的，依照有关法律法规予以处罚。
九、市区机关、团体、学校、企事业单位违反本办法规定，拒不签订责任书或不履行“门前四包”义务，由市政府对单位负责人通报批评。
十、侮辱、殴打“门前四包”城管执法人员或阻挠其依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十一、“门前四包”管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十二、本办法解释权属市人民政府，具体解释事宜由市法制机构办理。
十三、本办法自发布之日起施行。
渭南市城市道路人行道车辆停放管理办法
一、为加强对城市道路人行道车辆管理工作，规范机动车辆停放和非机动车辆停放保管，保障人行道交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
二、本办法适用于在市级行政规划区域内人行道停放各种车辆的管理。
三、本办法所称城市道路人行道，是指城市道路道沿石以上供行人通行的道路（不含广场）。
四、本办法所称车辆，是指在人行道停放的机动车辆和非机动车辆。
五、城市道路人行道停车场点、非机动车辆保管站的设置，应统一规划，合理布局，规范设置，与城市景观和道路交通相协调。
六、渭南市城市管理综合行政执法局（以下简称城管执法局）是本市城市道路人行道车辆停放管理的行政主管部门。负责人行道停车场点、保管站的规划设置和管理工作。
七、需要在人行道停放的机动车辆，必须在设有“P”牌的停车场停放，不得随意停放。
八、非机动车辆应在划定的保管站或划有黄线允许停放的范围内停放。
七、人行道停车场点、保管站的设置，由市城管执法局审核批准后，采取道路占用有偿使用的方式委托给申请人管理。
人行道停车场点不需收费的设置申请人，经市城管执法局批准后，应按规定交纳城市道路占用费。
八、申请人在得到批准后，持市城管执法局设置许可证到物价管理部门办理收费许可证。
九、停车场点收费票据由市综合行政执法局负责管理发放，收费票据必须使用省（市）财政部门统一印制或监制的专用票据。
人行道停车场点、保管站设置当事人在收取停车费时，应严格按照有关规定执行，不得乱收费、不收费或只收费不撕票。
停车场点、保管站应主动接受市城管执法局的管理和物价、纠风部门的监督。
十、收取的人行道停车场点、保管站占道费收入全额上缴财政。
十一、人行道停车场点、保管站设置权转让、变更须经市城管执法局批准并办理变更登记手续。
十二、已经批准的人行道停车场点应设置明显的交通标志，划定停车位置或非机动车辆存放位置。
十三、停车场点、保管站承包人为该停车场点交通协管人员，对该停车场点的管理和安全负责。
十四、在人行道停车场停放的各种车辆，应自觉接受停车场点、保管站交通协管人员的管理，按要求停车入位。
十五、因城市建设需要取消或变更的停车场点、保管站，应无偿取消或变更。
十六、任何单位、个人未经批准，不得擅自设置停车场点、保管站。机动、非机动车辆违反规定停放，由市城管执法局依据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定予以处罚。
十七、拒绝、阻挠市城管执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十八、本办法解释权属市人民政府，具体解释事宜由市法制机构办理。
十九、本办法自发布之日起施行。