漫谈文化与检察文化

陕西省岐山县人民检察院 白文渊 （722400）


德国社会学家赫斯科维茨出版的《文化人类学》中认为，文化是一切人工创造的环境，也就是说，除了自然原生态之外，所有由人添加上去的东西都可称之为文化。雄伟的建筑、美妙的音乐、深奥的哲学是文化；健全的社会法制、完善的社会保障、规范的社会秩序亦属于文化的范畴。所以说：文化是人类创造的，经过历史检验沉淀下来的一切物质和精神财富的总和。联合国教科文组织就将文化分为物质文化和非物质文化，并将世界许多著名的文化遗产列入物质文化和非物质文化米名录予以重点保护。
党的十六大在全面规划小康社会宏伟蓝图的同时，突出强调了社会主义文化建设的重要性，明确了构建先进文化是社会发展的必然要求，将文化建设作为全面建设小康社会的重要指标，这是一项重大的战略决策。纵观当今世界，竞争日益激烈，但归根结底是文化的竞争。美国著名的兰德咨询公司在一份报告中指出，未来美国征服世界的武器将不再是航空母舰、隐形飞机，而是具有自由、多元等特质的美国文化；我国近年来在世界各地开办了多所孔子学院，向许多国家派出了汉语教师，传播中国的灿烂文化，促进彼此的沟通和交流，这些举措极大的提高了中国的影响力。
对于企业而言，文化可以彰显企业理念，文化可以提升品牌形象。张瑞敏，海尔集团的首席执行官，正是靠二十多年来培育的企业文化并让它植根与每一名员工的心中，才使的海尔成为了一个年销售额超千亿的国际化白色家电王国；近年来在互联网行业表现优异的网络公司——百度搜索，正是将中国传统文化与西方文化的巧妙融合，才创造了纳斯达克股市的奇迹和神话；对于个人而言，文化可以充实人的内心世界，文化可以塑造人的思想和灵魂。正是对马克思主理论的坚定信仰，夏明翰发出了：“杀了夏明翰，还有后来人”的刑场誓言；正是对党的民族政策的深刻理解，孔繁森用生命诠释着他对藏族同胞的无限忠诚；正是对胜利的永不放弃和顽强拼搏，雅典奥运会上的中国女排在0:2落后的不利局面下实现惊天逆转，战胜俄罗斯女排，登上了冠军的领奖台。这一件件鲜活的事例，无不折射出文化的巨大能量和独特魅力。
文化具有开放型和包容性，同时，它又具有继承性和融合性。一个没有文化的民族是没有根基的民族，一项没有文化的事业是没有根基的事业。一切符合时代潮流，体现民族精神的思想、理念、制度和方法都可以丰富和发展先进文化，检察文化亦是如此。它的主体是全体检察人员，它是在检察实践中逐步形成和发展起来具有检察工作特色的物质文化和精神文化的总和。在具体实践中而言，我以为应从以下四个层次着手：一是培育高素质的检察队伍。用先进文化去教育人，激励人，规范人，塑造人，使检察人员的思想觉悟不断提高，人性不断完善，文化底蕴不断深厚，文明程度不断增强，检察队伍素质有一个大的飞跃，逐步适应建设小康社会的需要和知识经济时代开展检察工作的需要。二是树立检察机关的良好形象。良好的形象不能靠高压、强制和惩罚，而要靠先进文化的渗透所产生的自律意识而形成。通过先进文化的教育和培养，进一步规范检察人员的行为，包括言谈举止、工作作风、待人接物、执法办案作风等等，提高自律意识，自觉抵制权大于法、以言代法等现象，汲取和借鉴世界先进法律文化，丰富文化内涵。机关内外环境整洁美观、品位高雅、畅心益智；工作作风高效廉洁、团结奋进、令行禁止，无粗暴作风和霸道习气，在社会各界中树立良好的检察形象。三是健全规范的管理制度。检察机关的制度建设要在先进文化的滋养下，自觉摒弃与先进文化不相适应的封建等级特权制度，维护法律的统一和尊严。四是丰富和繁荣检察文化建设。在检察机关建设先进的政治文化、物质文化、制度文化和精神文化，形成共同的理想信念和价值观念，形成强大的凝聚力和向心力，使之成为进一步促进检察机关发展的精神力量。

云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府


第22号



《德宏州廉租住房保障办法》已经2008年3月26日德宏州第十三届人民政府第一次常务会议研究通过，现予公布，自2008 年5月1日起施行。



二○○八年四月八日



　　

德宏州廉租住房保障办法





第一章 总 则




第一条　为建立和完善城镇廉租住房制度，规范廉租住房保障资金管理，提高廉租住房保障资金使用效益，逐步解决城镇低收入住房困难家庭的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和建设部等九部门联发的《廉租住房保障办法》(建设部第162号令)、财政部《廉租住房保障资金管理办法》（财综〔2007〕64号），及《云南省人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》（云政发〔2007〕183号）等有关规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条　本州行政区域内城镇低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理适用本办法。

第三条　县市人民政府应当在国家统一政策指导下，根据经济社会发展的实际情况，因地制宜，本着量力而行、适度保障、分步实施的原则，建立和完善城镇低收入家庭廉租住房保障制度。

县市人民政府应当在解决城镇低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障年度工作目标、措施、计划 ，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。

第四条　州建设行政主管部门对全州廉租住房保障工作实施指导、协调和监督管理。

　　各县市建设行政主管部门负责本辖区廉租住房保障管理工作。

财政、建设、规划、国土资源、民政、发展和改革、监察、税务、环保、消防、人防、劳动保障、金融管理等部门按照职责分工，负责做好城镇廉租住房保障的相关工作。

各街道办事处（镇政府）、社区委员会（居委会）和厂矿企业要做好本辖区、本单位廉租住房保障的相关工作。



第二章 保障方式



第五条　城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需求为原则，根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力和城镇低收入住房困难家庭人口数量、结构状况等因素合理确定。

第六条　廉租住房保障包括实物配租、货币补贴和租金核减等方式。

实物配租，是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的符合条件的城镇低收入住房困难家庭直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

货币补贴，是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的符合条件的城镇低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其到市场上自行承租住房。

租金核减，是指产权单位按照政府规定，在一定时期内对已承租公有住房的城镇低收入住房困难家庭给予租金减免。

第七条　县市政府所在地规划区范围内的城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障方式，以实物配租、发放租赁住房补贴为主，租金核减为辅。其他区域内的廉租住房保障方式由县市政府确定。

第八条　我州廉租住房人均保障面积标准原则上不超过当地人均住房建筑面积的60%，单套户型建筑面积严格控制在50平方米以内，并根据城镇低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

实物配租的廉租住房租金标准由州物价管理部门会同财政、建设等住房保障相关部门核定。

第九条　我州每平方米廉租住房租赁补贴标准，根据本州经济发展水平、市场平均租金、城镇低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定，分为四档：

（一）家庭人均居住面积15 - 10平方米，每户每月补助100元；

（二）家庭人均居住面积10 - 8平方米，每户每月补助150元；

（三）家庭人均居住面积8 - 6平方米 ，每户每月补助200元 ；

（四）家庭人均居住面积6平方米以下，每户每月补助250元。

第十条 租金核减标准为公有住房租金标准与廉租住房租金标准的差额，超出保障面积部分按照公有住房租金标准执行。

第十一条 对已享受实物配租的保障对象，将不再享受廉租住房租赁补贴的发放及租金核减。

廉租住房的保障标准可以根据实际情况适时调整。



　　　　　　　　　　　　　　第 三 章 资金筹集与住房来源



第十二条 廉租住房保障资金以财政预算安排为主，多种渠道筹集。其来源主要包括：

（一）县、市政府财政预算安排用于廉租住房保障的资金 ；

（二）中央及省级预算内投资中安排的廉租住房保障补助资金；

（三）中央及省级财政预算安排的廉租住房保障专项补助资金；

（四）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

（五）从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金 ；

（六）直管公房租售收入中按30％比例提取的资金；

（七）全州县城以上房地产开发税收中，按一定比例提取的廉租住房保障的资金；

（八）社会捐赠的廉租住房保障资金；

（九）其他渠道筹集的资金。

第十三条　廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于廉租住房租赁补贴的发放、廉租住房的购建，不得挪作他用。

廉租住房租金收入严格按照财政部门相关规定实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房维护和管理，不足部分在财政预算中安排。

第十四条　实物配租的廉租住房来源主要包括以下范围：

（一） 政府新建、收购的住房；

（二）腾空的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）现存的符合廉租住房标准的原有直管公房；

（五）其他渠道筹集的住房。

第十五条　新建廉租住房的建设用地应当在土地供应计划中按照建设计划优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取行政划拨方式，保证供应。

第十六条　新建廉租住房项目建设免交行政事业性收费和政府性基金，服务性收费按照底限收取。

鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。

对政府或经政府认定的单位新建、收购、改建住房作为廉租住房，以及社会捐赠廉租住房房源、资金，应当按照国家有关规定给予税收优惠。



第四章 承租条件与办理程序



第十七条　申请廉租住房保障应当具备下列条件：

(一) 家庭人均收入不超过当地城镇居民最低生活保障标准，且已享受城镇居民最低生活保障待遇连续6个月以上；

(二) 申请家庭无私有住房和福利性实物分房(包括房改房、安居房、集资建房、合作建房、经济适用住房、直管公房、租住单位公房)，或虽拥有私有住房和承租公有住房，但人均建筑面积15平方米以下(含 15平方米 ) ；

(三)家庭成员具有当地城镇居民常住户口且连续居住5年以上；

(四)家庭成员之间具有法定的赡养或者抚养关系。

符合上述条件的军（烈）属、特等或一等伤残军人、劳动模范，以及孤、老、病、残、特困职工等申请廉租住房给予优先照顾。

第十八条　德宏州城镇低收入家庭廉租住房分配，按下列程序办理：

（ 一 ） 申请

申请廉租住房保障，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

符合条件的家庭向户口所在地的镇政府、社区（居委会、街道办事处）提出书面申请，并如实填报《德宏州城镇住房保障申请登记表》，同时提交以下材料：

1、申请家庭成员身份证和户口簿，或公安机关出具的户籍证明（原件及复印件）；

2、城镇居民最低生活保障金领取证书、县级以上民政部门出具的最低生活保障、救助证明（原件及复印件）；

3、房屋所有权证或者房屋租赁证明，无房户所在单位或者户口所在地居委会的无房证明，无工作单位的由户口所在镇政府、社区（居委会、街道办事处）出具；

4、属优先照顾对象的申请人分别出具特困职工优惠证、革命烈士证明书、中华人民共和国残疾军人证、中华人民共和国残疾人证、州级以上劳动模范证等；

5、申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。委托他人办理的，需提交授权委托书和身份证明;

6、与申请廉租住房有关的其他材料。

（二）受理

镇政府、社区（居委会、街道办事处）收到申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补齐的全部内容，受理时间从申请人补齐材料的次日起计算； 逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

镇政府、社区（居委会、街道办事处）应当自受理申请之日起5日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布10日，到期后将初审意见、全部申请材料及张榜公布期间收集的意见一并移交县市建设行政主管部门。

（三）审核

1、县市建设行政主管部门接到镇政府、社区（居委会、街道办事处）移交的申请资料之日起5日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门和公安部门 ；

2、民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定的相关条件提出审核意见，并反馈同级建设主管部门；

3、公安部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭成员及户籍所在地等是否符合规定的相关条件提出审核意见，并反馈到同级建设主管部门；

建设、民政、公安等住房保障相关部门以及街道办事处、镇人民政府，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

（ 四）公示

经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由建设主管部门予以公示，公示期为15天，公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭收入、住房面积、特殊困难情况等。对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，进入排队轮候程序，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

经公示有异议的，由建设主管部门牵头针对所提异议，与民政、公安、残联、镇政府、社区等部门进一步复核。

经审核，不符合规定条件的，取消申请资格，建设主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向建设（住房保障）主管部门申诉。

（五）轮候

符合条件进入排队轮候程序的家庭，由建设主管部门按申请人的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。

在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应及时向建设主管部门申报，经审核不符合条件的，取消轮候。

（六）退出

享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由建设行政主管部门取消保障资格，收回承租的廉租住房、停止发放租赁补贴或停止租金核减：

1、未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

2、家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；

3、因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；

4、擅自改变房屋用途的；

5、将承租的廉租住房转借、转租的；

6、连续六个月以上未在廉租住房居住的。无故拖欠租金6个月以上。

第十九条　对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，建设主管部门或者具体实施机构应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。

第二十条　建设主管部门或者具体实施机构，与廉租住房承租户（户主）签订廉租住房租赁合同，合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

　　（二）租金及其支付方式；

　　（三）房屋用途和使用要求；

　　（四）租赁期限；

　　（五）房屋维修责任；

　　（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；

　　（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

（八）其他约定。

合同期限为一年，分配廉租住房的结果在7天内由建设主管部门向社会公布。

第二十一条　租住廉租住房低收入家庭在租赁协议期满前2个月，向建设主管部门进行年度租房申报，如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况，由建设主管部门会同有关部门对其申报情况进行核查。并在所在社区及住所进行公示，符合继续租用条件的，续签廉租住房租赁协议。

第二十二条　确定实物配租的家庭不接受实物配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，建设行政主管部门可视情况采取发放租赁住房补贴或者其他方式对其实施住房保障。

第二十三条　准予享受租赁住房补贴的家庭，应当与建设行政主管部门签订廉租住房租赁补贴协议。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止发放廉租住房补贴的情形及违约责任。

申请人有私有住房的，在保障面积中扣除私有住房面积。

第二十四条　准予享受租金核减的家庭，由建设行政主管部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。



　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 监督管理



第二十五条　享受廉租住房保障的家庭应当每年第一季度末向建设行政主管部门申报家庭收入、人口及住房变动情况。

建设行政主管部门应当会同民政部门、社区或镇政府对廉租住房承租家庭的收入、人口及住房等状况每年复核一次，复核结果在户籍所在社区进行为期7天的公告，凡家庭收入超过最低收入保障标准，或因人口变化造成住房面积扩大等不符合本办法规定条件的，不再享受廉租住房保障，停发租赁住房补贴、停止租金核减或者在3个月内收回实物配租的住房。

第二十六条　建设行政主管部门应当对廉租住房管理情况进行监督检查，定期向社会公布廉租住房保障情况，设立举报投诉电话，接受社会监督。

财政、审计部门应当对廉租住房保障资金的管理、使用情况进行监督检查，保证专款专用。

第二十七条　廉租住房申请人对建设行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级建设行政主管部门申诉。



第 六 章 法律责任



第二十八条　违反本办法规定，申请人不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由建设行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，处以1000元以下罚款。

第二十九条　建设行政主管部门作出取消廉租住房保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定期限内退回。逾期不退回的，建设行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

第三十条　违反本办法规定，建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房分配管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条　本办法由德宏州建设局负责解释。

第三十二条　本办法自2008年 5 月 1 日起施行。