关于印发《龙泉市金沙新区工业发展管理办法》的通知
浙江省龙泉市人民政府办公室
关于印发《龙泉市金沙新区工业发展管理办法》的通知
龙政办发〔2005〕57号
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市金沙新区工业发展管理办法》已经市政府第十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月二十六日
龙泉市金沙新区工业发展管理办法
第一章 总 则
第一条 根据龙泉市城市总体规划的要求和工业发展的需要，确定金沙新区为我市今后一个时期工业发展的主要空间。
第二条 新区是我市发展经济的主战场，各相关职能部门应主动参与，积极配合，通力协作，搞好新区的规划、建设和管理。
第三条 凡进入新区的企业（以下简称企业）必须遵守本办法，并接受龙泉市金沙新区管委会（以下简称新区管委会）及相关职能部门的管理和监督。
第四条 企业入区应遵循公开、公平、公正的原则。
第二章 新区规划及产业定位
第五条 龙泉市金沙新区由五个功能区组成，即太阳伞功能区、大沙松溪弄功能区、青瓷宝剑功能区、张村功能区和石功能区。
第六条 根据“发挥优势，集聚整合，科学规划，错位发展，培育支柱，特色优先”的原则，明确功能区的产业布局。太阳伞功能区、张村功能区以发展竹木制品为主；大沙松溪弄功能区以发展五金空调汽配、高新技术和食品加工等为主，石功能区以发展刀剑业为主。
第七条 新区道路、通讯、供电、供水、排水、排污、消防设施以及绿化等公共基础设施建设规划要符合城市总体规划和新区建设规划。
第三章 基础设施建设
第八条 按照“谁投资、谁收益”的原则，道路、排水、排污、消防、公共绿化等新区基础设施建设由新区建设发展有限公司投资建设。电力（路灯）、通信、供水、有线电视等设施由相关部门出资建设。
第九条 企业内部及企业连接到新区的基础设施由企业出资建设。
第四章 入区条件
第十条 入区企业必须符合国家有关产业政策和新区行业布局规划，并符合以下条件：
（一）企业必须是独立法人，其固定资产投资额必须达到500万元以上(石、张村功能区必须达到200万元以上)，且投资密度（含土地、基建、设备购置等，下同）达每亩50万元以上；
（二）建成投产后单位用地面积年上交税金达到每亩3万元以上。
第十一条 企业达到上述条件，且具备以下条件之一的，可优先进入相应的功能区：
（一）市外企业；
（二）获省、部级高新技术企业（产品）；
（三）获省级名牌、省级著名商标及以上称号和荣誉的产品生产企业；
（四）上年销售收入5000万元以上，实交税金200万元以上企业；
（五）一次性投资额在1000万元以上的工业投资项目。
第十二条 企业入区实行项目咨询制度。对确认入区的企业由新区管委会实行全程代理。
第十三条 实行履约保证金制度。企业在签订《企业入区协议书》的同时，需交纳每亩1万元保证金，其中：整体项目竣工保证金50%，上交税金达标保证金50%。一个项目履约保证金最多不超过30万元。
第五章 土地出让
第十四条 土地出让价格：
（一）工业用地实行“三通一平”熟地出让（即：通路、通电、通水、平整土地）。土地出让基准地价由市政府一年一定。2005年度各产业功能区的工业用地政府优惠价为：1、原太阳伞功能区每亩10万元；2、大沙松溪弄功能区每亩8万元；3、张村功能区及石功能区每亩6万元。
（二）工业用地按产业功能分区供地；经营性用地一律实行“招、拍、挂”方式出让。
（三）新区内的征地留用地和拆迁安置用地，按照市政府征地和拆迁安置政策进行供地。
第十五条 出让土地面积计算
（一）土地出让面积以《国有土地使用权出让合同》为准；
（二）《企业入区协议书》中的土地面积为毛地面积，也就是交款面积。其中：包括新区内道路及绿化带用地所摊派面积（不计入国有土地使用权出让合同面积）。
第六章 优惠政策及履约保证金返还
第十六条 一次性固定资产投资在2000万元以上，3000万元以下（含3000万元），且建成投产后单位用地面积年上交税金达到每亩5万元以上的项目，根据相应功能区块当年市政府确定的基准地价每亩下浮2万元；一次性固定资产投资在3000万元以上，且建成投产后单位用地面积年上交税金达到每亩5万元以上的项目，根据相应功能区块当年市政府确定的基准地价每亩下浮3万元。下浮地价实行先征后退，项目竣工投产、税金达标后，经有关部门审核确认给予一次性返还。（注：外资每100万美元折抵人民币1000万元计算）。
第十七条 进入新区的工业项目（办公及生活设施除外），免收城市基础设施建设配套费、小区配套费、人防易地建设费。
第十八条 企业在《企业入区协议书》约定之日前整体项目竣工投产的，在验收合格后一个月内返还整体项目竣工履约保证金，并按银行同期存款利率返还利息。
第十九条 企业整体竣工后，单位用地面积年上交税金自投产之日起三年内达标的，达标后一个月内返还税金达标履约保证金，并按银行同期存款利率返还利息。
第七章 违约责任
第二十条 企业在《企业入区协议书》约定动工之日起一年以上未动工的，由国土资源局依法收取土地闲置费；在协议约定动工之日起两年以上未动工的（包括部分未动工的），由国土资源局依法收回土地使用权。
第二十一条 企业在《企业入区协议书》约定整体竣工之日还未整体竣工的，新区管委会不返还该企业的整体项目竣工履约保证金；
第二十二条 企业自土地交付之日至《企业入区协议书》约定整体竣工日期止，企业投资额不足协议约定投资总额的三分之二的，或超过协议约定整体竣工日期一年，企业投资额仍未达到协议约定投资总额的，在企业投资额未达到协议约定投资总额前，不享受入区优惠政策。
第二十三条 企业单位用地面积年上交税金自竣工验收次月起连续三年低于入区条件规定标准的，新区管委不返还该企业的税金达标履约保证金。
第二十四条 严禁企业改变土地用途，违者依法严肃处理。
第二十五条 企业未经新区管委会、建设、环保等有关部门批准，进行建设的，由有关职能部门依法处置。
第八章 附 则
第二十六条 对达不到入区条件的企业，鼓励其租用新区标准厂房；租金第一、第二年每平方米4元/月，第三、第四年每平方米6元/月，第五年以上每平方米8元/月。
第二十七条 本办法由金沙新区管委会负责解释，自发文之日起施行。
国家税务总局关于印发《税收规范性文件管理办法（试行）》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《税收规范性文件管理办法（试行）》的通知
国税发[2005]201号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为规范税收规范性文件制定管理工作，国家税务总局在广泛调研的基础上，制定了《税收规范性文件制定管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。对执行中发现的问题，请及时向总局（政策法规司）反映。
国家税务总局
二○○五年十二月十六日
税收规范性文件制定管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范税收规范性文件制定发布、备案备查等工作，提高税务机关制度建设质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法规规章备案条例》等规定，结合税务机关工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称税收规范性文件，是指省以下（含本级）各级税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，涉及纳税人、扣缴义务人及其他税务行政管理相对人（以下简称税务行政管理相对人）权利、义务，在本辖区内对征纳双方具有普遍约束力并能够反复适用的文件。
第三条 税收规范性文件的起草、审查、发布、备案备查等工作，适用本办法。
各级税务机关原文转发上级税务机关制定的税收规范性文件，制定本系统或本机关内部工作管理制度，向上级税务机关报送请示或报告，针对特定税务行政管理相对人的特定事项作出行政处理决定等工作，不适用本办法。
第四条 制定税收规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，并遵循本办法规定的制定规则和制定程序。
违反本规定制定税收规范性文件，严重损害税务行政管理相对人的合法权益，致使国家税款大量流失，或者造成其他严重不良后果的，由上级税务机关依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
第五条 税收规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，且需要制定税收规范性文件的事项。
税收规范性文件不得设定行政许可和审批，行政处罚，行政强制，行政事业性收费，税收的开征、停征、减税、免税、退税、补税以及其他不得由税收规范性文件设定的事项。
没有法律、法规、规章的规定，税收规范性文件不得作出损害税务行政管理相对人权利或者增加其义务的规定。
第六条 县（市、区）以下（不含本级）税务机关，各级税务机关的内设机构、派出机构、直属机构、临时性机构不得制定税收规范性文件。
第二章 制定规则
第七条 制定税收规范性文件，应当根据税收规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“办法”、“规定”、“规程”、“规则”、“通知”、“决定”等名称。
税收规范性文件不得称“法”、“条例”或“实施细则”；对税务行政管理相对人特定事项的答复如需抄送本辖区，应当遵循税收规范性文件的制定规则和制定程序，且不得称“批复”。
第八条 税收规范性文件应当根据内容需要，明确制定目的和依据、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、施行日期等内容。
第九条 制定税收规范性文件，应当做到内容具体、明确，具有可操作性，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。
法律、法规、规章、上级税收规范性文件及本机关税收规范性文件已明确规定的内容，一般不作重复规定。
第十条 内容较多、结构复杂的税收规范性文件，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不加序号；项的序号用中文数字加圆括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十一条 税收规范性文件应在文件发布之日后或文件规定施行之日起开始施行。
对税务行政管理相对人权益有重大影响的税收规范性文件，应当自发布之日起30日后施行。
税收规范性文件不得溯及既往，但法律、法规、规章有明确规定以及为了更好地保护税务行政管理相对人权益的特别规定除外。
经授权对规章或上一级税务机关税收规范性文件作出补充规定的税收规范性文件，施行时间可与规章或上一级税务机关税收规范性文件的施行时间相同。
第十二条 税收规范性文件应列明因实施本文件而废止的其他税收规范性文件或条款的名称。
第十三条 需要下级税务机关在执行中作出补充规定的税收规范性文件，可以授权下级税务机关制定具体的实施办法。被授权税务机关不得再授权。
制定机关不得将税收规范性文件的解释权授予下级税务机关。
第三章 制定程序
第十四条 税收规范性文件的起草，由制定机关业务主管部门负责；内容涉及两个或者两个以上部门的，由制定机关负责人指定牵头起草部门。
第十五条 各级税务机关从事政策法规工作的部门（以下简称法规部门）负责对税收规范性文件进行合法性审查。
未经法规部门审查的税收规范性文件，办公室不得审核，机关负责人不得签发。
第十六条 起草部门起草税收规范性文件，应当充分征求机关内部相关部门、基层税务机关、税务行政管理相对人及其他相关各方的意见。
听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，对听取的意见应当记录并形成文字材料。
第十七条 起草部门在形成起草文本并会签机关内部相关部门后，应当将起草文本及说明、所依据文件、征求和吸收意见情况及其他相关材料送法规部门审查。
起草说明应包括制定目的、制定依据、必要性与可行性、起草过程、对起草文本主要问题的不同意见、协调情况及其他需要说明的事项。
提交审查的税收规范性文件起草文本，应当由起草部门负责人签署；几个起草部门共同起草的税收规范性文件起草文本，应当由该几个起草部门负责人共同签署。
第十八条 法规部门应从以下几个方面对起草文本进行审查：
（一）是否符合本办法第四条、第五条、第六条的要求；
（二）是否与本机关原有税收规范性文件相协调、衔接；
（三）是否就重大问题征求相关方面的意见；
（四）是否符合本办法第二章有关税收规范性文件制定规则的要求；
（五）其他需要审查的内容。
第十九条 对提交审查的起草文本，法规部门可以根据工作需要补充征求机关内部各部门的意见，必要时可以召开座谈会、论证会、听证会或者将起草文本向社会公布，充分征求专家、学者及税务行政管理相对人的意见。
第二十条 法规部门应当认真研究各方意见和建议，并提出书面审查意见。
法规部门在审查中发现没有必要制定税收规范性文件或者起草条件尚不成熟的，应建议起草部门停止或暂停制定税收规范性文件；发现起草文本存在重大缺陷的，应将起草文本退回起草部门予以修改；对起草文本中存在的一般性问题，法规部门可以在征求起草部门意见后直接修改。
第二十一条 税收规范性文件经审查通过后形成审查文本，由法规部门提请局务会议或局长办公会议审议。
提交局务会议或局长办公会议审议之前，法规部门应当对不同意见进行协调。对有关各方不能达成一致意见的，应当在审查意见中说明情况并提出倾向性意见。
第二十二条 局务会议或局长办公会议审议税收规范性文件审查文本时，由法规部门作说明，也可以由起草部门作说明。
局务会议或局长办公会议形成审议意见后，法规部门应当会同起草部门对税收规范性文件进行修改，形成修改文本后，由法规部门按公文处理程序报机关负责人签发。
第二十三条 法规部门在合法性审查过程中，可以根据税收规范性文件起草文本的内容、性质、意见分歧等情况，决定适用简易程序。但是，对税务行政管理相对人权利义务影响较大，或存在重大意见分歧的税收规范性文件起草文本，一般不得适用简易程序。
对适用简易程序形成的审查文本，法规部门审查后退起草部门，由起草部门按公文处理程序报机关负责人签发。
第二十四条 税收规范性文件应当及时在本级政府公报、本部门公报或公告、本辖区范围内公开发行的报纸或政府网站、本部门网站上刊登。
不具备本条第一款规定发布条件的税务机关，应当在办税服务场所和公共场所建立公告栏或发放宣传材料，及时公布其制定的税收规范性文件。
未按规定公开发布的税收规范性文件不具有执行力。
第二十五条 起草部门应当及时跟踪了解税收规范性文件的施行情况。
对执行机关或税务行政管理相对人反映问题较多的文件，起草部门应当及时进行分析、评估，并提出修改、补充或者废止的意见。
第二十六条 各级税务机关应当每年对税收规范性文件进行清理，并公布清理结果。
第四章 备案备查
第二十七条 制定机关应当自税收规范性文件发布之日起30日内，向上一级税务机关报送备案；每年年度终了后1个月内，向上一级税务机关报送本年度发布的税收规范性文件目录。
第二十八条 报送税收规范性文件备案，应当提交税收规范性文件备案报告、正式文本一式两份；具备条件的，可同时提交税收规范性文件的电子文本。
备案报告应注明文件名称、文号、制定依据、制定程序、发文日期和发布方式，并加盖制定机关印章。
第二十九条 上一级税务机关应当从以下几个方面，对报送备案的税收规范性文件进行审查：
（一）是否与法律、法规、规章及上级税收规范性文件相矛盾、相抵触；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否违反制定、发布程序；
（四）其他需要审查的内容。
第三十条 上一级税务机关的法规部门具体负责税收规范性文件的备案登记、审查监督和纠正违法等工作。
业务主管部门应当配合法规部门审查其职能范围内的税收规范性文件，并按照规定时限向法规部门报送审查意见。
第三十一条 经审查，税收规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，或者其规定明显不适当的，由上一级税务机关责令制定机关限期纠正；逾期仍不纠正的，由上一级税务机关予以纠正，并通知制定机关。
制定机关应当自接到上一级税务机关限期纠正意见之日起30日内，将处理情况报告上一级税务机关。
第三十二条 对不报送备案或不按时报送备案的税务机关，由上一级税务机关通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，给予通报，并责令限期改正。
第三十三条 税务行政管理相对人认为税收规范性文件同法律、法规相抵触或者违反其他上位法规定的，可以向制定机关及其上一级税务机关书面提出审查的建议，制定机关及其上一级税务机关应当依法及时研究处理，并书面答复处理结果。
制定机关及其上一级税务机关应当探索建立有关异议处理的制度、机制。
第五章 附 则
第三十四条 税务机关代地方人大、政府起草涉税文件，与其他机关联合制定税收规范性文件，修改、废止税收规范性文件，参照本办法的规定办理。
第三十五条 本办法由国家税务总局负责解释。
第三十六条 本办法自2006年3月1日起施行。