邗江法院分析聚众斗殴案件快速上升的原因并提出对策

聚众斗殴作为扰乱公共秩序犯罪的常见形态，使国家法律确立或认可的人们在社会生活中共同遵守的公共秩序和共同生活准则受到破坏，严重影响社会和谐与稳定。邗江法院在刑事审判工作中发现，近三年该院审理的聚众斗殴案件按照年均151％的速度快速上升，由2008年的5件16人，上升到2010年的21件71人，进而对该类案件快速上升的原因进行了认真分析，并提出解决对策。

一、案件特点

一是斗殴人数众多，年龄低龄化。统计数字显示：2008年该院判处聚众斗殴被告人16人，2009年判处50人，同比上升213%，2010年判处71人，同比上升42%。其中18周岁以上30周岁以下的被告人占总人数的98%。
二是以外来务工人员为主，文化程度偏低。2008年以来该院判处的聚众斗殴被告人90%以上都是外来务工人员，上述人员文化程度大多为初中、小学。
三是以地缘或血缘关系为纽带，相互召集。参与斗殴一方大多存在老乡关系、同学关系、朋友关系还有的是亲属关系，因琐事发生争执后，为报复对方，电话联络，相互召集。
四是持械斗殴常态化，后果严重。2008年持械聚众斗殴占100%，2009年持械斗殴占60%，2010年持械斗殴占67%。90%以上造成轻微伤或轻伤的后果，有的甚至致人重伤。
五是斗殴公开化，社会影响恶劣。斗殴人员凭借团伙力量和各种凶器，为泄私愤，不分时间、地点，肆无忌惮地公开进行犯罪，有的凭借群胆群威，无所顾忌地多次作案，公然挑衅社会秩序，给当地居民的生产、生活造成了极坏的影响。

二、原因分析

一是被告人自身原因。被告人文化程度低，法律意识淡薄，讲狭隘的江湖义气，控制力差，处事冲动、偏执，与他人发生纠纷时，往往采取武力方式解决问题，争强斗狠,以达到心理平衡。
二是社会原因。随着经济的快速发展，城镇化进程的加快，各种社会矛盾与日剧增，贫富分化，就业不稳定，社会保障体系不健全，加之受一些不良社会风气的影响，导致了犯罪的发生。
三是政府职能部门原因。一方面政府职能部门没有整合力量做好预防、管理、整治工作，对特定群体特别是一些无业人员、两劳释放人员和外来务工人员疏于管理，缺少关爱，对一些娱乐场所、餐饮服务业治安状况管理、监督不力；另一方面公安机关绩效考核任务重，为了追求排名，有些轻微斗殴事件本可以通过治安处罚等形式处理，却往往拔高到刑事处罚。

三、对策建议

一是加强法制宣传，注重心理疏导。一方面积极整合司法机关、学校、社区、企业、媒体、网络等多方力量，多渠道、多形式进行法制宣传，营造良好的法制环境，增强公民的法制意识。另一方面做好对特定群体的心理疏导，以企业、社区、村委会等基层组织为单位关心他们，合理引导，帮助他们树立正确的人生观、价值观。
二是整合多方力量，加强综合治理。一方面政府职能部门要加强对特定群体特别是流动人口的管理，及时掌握信息，有针对性地开展各项预防工作，与此同时加强对娱乐场所、餐饮服务业的管理，明确其安全责任，建立预警机制，防止斗殴的发生；另一方面充分发挥企业、社区、村委会的作用，及时反馈各组织内部治安状况，做好防控和化解矛盾工作，将聚众斗殴消灭在萌芽。
三是惩罚与教育并重，贯彻宽严相济刑事政策。一方面对聚众斗殴的组织策划者、持械积极参加者、多次参加者或者累犯要依法从严惩处，遏制此类犯罪的高发态势；另一方面对在共同犯罪中作用较小、悔罪表现较好的，依法应轻处罚，与此同时要做好释法说理和矛盾化解工作，注重打击与预防并重。
四是严格区分罪与非罪，避免入罪扩大化。公安机关在打击犯罪的同时，要建立科学可行的考核机制，严格区分罪与非罪的界限，注意把握聚众斗殴犯罪的本质特征，避免将群众中因民事纠纷引发的互相斗殴或结伙械斗以及情节显著轻微的斗殴行为入罪，减少不必要的社会对抗。


中国 沙特阿拉伯



中华人民共和国国家广播电影电视总局沙特阿拉伯王国新闻部广播电视合作协议


　　中华人民共和国国家广播电影电视总局和沙特阿拉伯王国新闻部为加强双方的合作与交流，增进两国人民的相互了解和友谊，达成如下协议：

　　　　　　　　　　　　　　　　第一条

　　双方定期交换介绍本国民族文化和传统的电视节目、电视剧、纪录片和音乐节目的录像带。所交换的电视节目应附英文解说词。

　　中方由中央电视台和中国国际广播电台负责执行；沙方由沙特电视台和沙特广播电台负责执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二条

　　每逢建国大庆年（中国：十月一日；沙特：九月二十三日）互播介绍对方国家社会经济发展、文化传统、自然风光和两国制作的广播电视节目，提前三个月将录像带和英文解说词交给对方。两国的大使馆为此提供可能的协助。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三条

　　双方通过协商，在对等的原则下互派代表团和广播电视记者组。国际旅费自理，接待方负责交通食宿费用。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四条

　　双方鼓励本国的广播电视节目参加对方举办的广播音乐节和电视节。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五条

　　在国家元首和政府首脑访问时，互为对方的广播电视转播和节目传送工作提供各种方便和协助。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六条

　　双方通报、协调在国际或地区性广播电视会议上各自的立场。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七条

　　1． 双方鼓励在广播电视科技方面进行交流与合作。

　　2． 双方鼓励本国广播电视机构组团参加对方国家举办的国际学术研讨会，交流技术和经验。

　　3． 双方鼓励在互惠的基础上开展广播电视业务培训。中方希望定期派中国国际广播电台播音员到沙特进行阿拉伯语进修。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八条

　　在解释和执行过程中的任何分歧将通过协商友好解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　第九条

　　本协议经双方同意可以修改。

　　　　　　　　　　　　　　　　第十条

　　1． 本协议自签字之日起生效。

　　2． 本协议有效期三年。如缔约一方在期满三个月前未以书面形式通知另一方要求终止本协议，则本协议将自动延长三年。

　　本协议于一九九九年十月三十一日，回历1420年7月22日在利雅得签署。一式三份，用中文、英文和阿拉伯文写成，三种文本具有同等效力。在内容、解释或条文发生任何分歧时，以英文本为准。



　　　　中华人民共和国国家广播电影电视总局代表　　　　沙特阿拉伯王国新闻部代表

　　　　　　　 唐家璇（签字）　　　　　　　　　　　　福阿德·法尔西（签字）