贵州省贵阳市人大常委会


贵阳市人民代表大会常务委员会公告


2013年4月25日



《贵阳市建设生态文明城市条例》经2013年2月4日贵阳市第十三届人民代表大会第三次会议通过，2013年3月30日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准，现予公布，自2013年5月1日起施行。




附：贵阳市建设生态文明城市条例.doc



贵阳市建设生态文明城市条例


（2013年2月4日贵阳市第十三届人民代表大会第三次会议通过 2013年3月30日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）




第一章 总 则

第一条 为了保障和促进生态文明城市建设，实现经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　　　第二条 本市行政区域内的机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和个人，应当遵守本条例。
　　　　本条例所称生态文明，是指以尊重自然、顺应自然和保护自然为前提，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式的经济社会发展形态。
　　　　第三条 本市以建设生态观念浓厚、绿色经济崛起、城乡环境宜人、生态文化普及、生态制度完善、市民和谐幸福、政府廉洁高效的生态文明城市为发展目标。
　　　　建设生态文明城市，应当将生态文明理念、原则、目标、方法融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推进绿色、循环、低碳发展。
　　　　第四条 实施生态文明建设，应当坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循以人为本、民生优先、城乡统筹、合理开发、政府主导、全民参与、法治保障的原则。
　　　　第五条 市人民政府统一领导全市生态文明建设工作，履行下列职责：
　　　　（一）组织编制和实施生态文明城市建设规划；
　　　　（二）制定生态文明建设指标体系；
　　　　（三）制定资源有偿使用、生态产业扶持等政策措施；
　　　　（四）制定和实施生态文明建设目标责任体系、考核办法、奖惩机制；
　　　　（五）建立生态文明建设决策、协调、合作和激励机制；
　　　　（六）确定节能量、碳排放权、排污权、水权交易等试点与推广。
　　　　县、乡级人民政府领导本行政区域的生态文明建设工作。
　　　　第六条 县级以上人民政府生态文明建设主管部门负责本行政区域生态文明建设工作。
　　　　县级以上人民政府其他有关行政管理部门根据各自职责做好生态文明建设工作。
　　　　第七条 任何单位和个人都有参与生态文明建设的权利和义务，有权检举、投诉和依法控告危害生态文明建设的行为。
　　　　有关行政管理部门应当实行首问责任制，及时处理污染环境、破坏生态等方面的检举和投诉。
　　　　各级国家机关及其工作人员应当带头并且鼓励、引导公众参与生态文明建设，保障公众的生态文明建设知情权、参与权、表达权和监督权。
　　　　第八条 县级以上人民政府应当对建设生态文明城市成绩显著的组织和个人进行表彰和奖励。

第二章 规划建设

　　　　第九条 生态文明城市建设规划应当与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划相互衔接，协调一致。
　　　　生态文明城市建设规划，应当包括总体要求、空间开发格局、产业体系构建、生态建设和环境保护、宜居城市建设、生态文化建设、生态社会建设和制度保障等内容。
　　　　依法批准的生态文明城市建设规划，非经法定程序任何单位和个人不得擅自改变。
　　　　第十条 市人民政府应当按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则划定生态功能区，规定高效集约发展区、生态农业发展区、生态修复和环境治理区、优良生态系统保护区等功能分区及其规范要求，确定片区功能定位与发展方向。
　　　　各级人民政府实施城镇化建设，布局产业发展和生态安全项目，应当按照主体功能定位进行。
　　　　第十一条 生态文明建设指标体系应当包括资源消耗、环境损害、生态效益、生态产业、生态文化、基础设施、民生改善和政府责任等指标，与公众满意度和生态文明建设的发展需要、实施进度相适应。
　　　　第十二条 制定生态文明建设目标责任制，应当突出下列内容：
　　　　（一）经济社会发展约束性指标；
　　　　（二）水污染防治以及水环境质量改善、水源地保护；
　　　　（三）大气污染防治以及空气质量改善；
　　　　（四）土壤污染防治以及耕地、林地、绿地和湿地的保护、建设和利用；
　　　　（五）噪声污染防治以及声环境质量改善；
　　　　（六）固体废物污染防治、综合利用与处置；
　　　　（七）水利、交通、市政等基础设施以及防灾减灾体系建设；
　　　　（八）重大生态修复工程以及石漠化、水土流失综合治理；
　　　　（九）可再生能源占一次能源比重、碳排放强度下降指标；
　　　　（十）公众反映强烈的其他生态环境问题。
　　　　第十三条 县级以上人民政府应当按照生态产业体系建设目标，实施国家促进资源能源节约和环境保护的经济政策，鼓励发展生态工业、高新技术产业、现代生态农业、现代服务业、生态旅游业和节能环保产业，推进发展循环经济、实施清洁生产和传统产业升级改造。
　　　　生态文明建设主管部门会同有关部门，应当将低碳、节能、节水、节地、节材、新能源、绿色建筑、资源综合利用、主要污染物减排、生态环境保护建设和危险废物安全处置等项目列为重点投资领域，并且按照国家规定落实或者督促落实财政性资金支持、选址供地、政府采购和信贷支持等优惠、扶持措施。
　　　　第十四条 开发区、产业园区应当按照减量化、再利用、资源化的要求统筹规划、改造升级，加强环境和设施配套，建设循环经济基地，推动产业集群发展。
　　　　第十五条 磷、铝、煤等资源型产业，应当遵循开发与保护并重的原则，按照就地转化、精深加工、延伸产业链的要求，推动煤电磷、煤电铝、煤电钢和煤电化一体化发展，采用清洁生产工艺，实现物质和能源的梯级利用，降低资源和能源消耗，提高三废利用率，减少污染物排放量。
　　　　第十六条 各级人民政府以及有关部门，不得引进不符合生态保护法律法规、国家产业政策、生态文明城市建设规划、生态功能区划和强制性节能标准的项目。
　　　　第十七条 禁止生产、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。
　　　　生态文明建设主管部门应当制定、公布本区域内落后生产技术、工艺、设备和材料的限期淘汰计划，有关单位应当按照计划完成限期淘汰。
　　　　第十八条 实施新农村建设和乡村清洁工程，推进农村环境综合整治，推行生态循环种养、休闲观光生态农业、大中型沼气生态循环和村寨污水净化处理等模式，防治农村生活污染、工业污染、农业面源污染，加强农田水利设施、农村饮水安全项目建设与管理，保护农村自然生态，建设现代生态农业产业体系。
　　　　推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，鼓励和推广社区支持农户的绿色纽带模式，建设生态乡村，促进城乡要素平等交换，实现城乡统筹、深度融合、互信互惠、共同发展。
　　　　第十九条 加强以河湖水系、环城林带为重点的水源、林地、绿地、湿地等资源保护和建设，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高水功能区水质达标率、森林覆盖率、城市绿地率和林木蓄积量，维护自然生态系统和自然景观，巩固城市生态屏障和长江、珠江上游生态屏障。
　　　　第二十条 县级以上人民政府应当采取措施，弘扬生态文化，实施城市精神塑造工程、城市形象传播工程和诚信体系建设工程，发展体现生态文化、地方特色的文化事业和文化产业，推进生态文化建设。
　　　　县级以上人民政府以及有关部门应当利用媒体、文化设施和文学艺术等途径形式，组织开展生态文明宣传，普及生态文明知识。
　　　　第二十一条 机关、企业事业单位、社会团体和其他组织，应当开展生态文明区域、单位、家庭以及示范教育基地等创建活动，组织开展生态文明教育培训和志愿服务，改善生产生活秩序和人居环境，提高生态文明素质，促进形成绿色消费、绿色出行等生态、环保、健康和文明的行为方式和生活习惯。
　　　　教育行政管理部门应当将生态文明教育纳入地方课程，学校应当设置生态文明教育校本课程并且保证相应课时，托幼机构应当安排生态文明教育活动，开展儿童、青少年的生态文明养成教育。
　　　　第二十二条 机关以及使用财政性资金的其他组织，应当建立绿色采购制度，优先采购和带头使用低碳、节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品以及再生产品，节约使用办公用品，按照定额指标用能、用水。
　　　　餐饮、娱乐、宾馆和交通运输等服务性行业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用浪费资源、污染环境的产品。
　　　　第二十三条 公民应当自觉遵守生态文明建设行为规范，维护城市形象，不得有下列行为：
　　　　（一）随地吐痰、乱扔杂物；
　　　　（二）随意倾倒垃圾、污水；
　　　　（三）乱涂、乱贴、乱画；
　　　　（四）违章占道摆摊设点；
　　　　（五）损坏树木花草、绿化设施；
　　　　（六）违法横过道路；
　　　　（七）违法建设建筑物、构筑物。
　　　　第二十四条 禁止在下列区域进行取土、挖砂和采石等活动：
　　　　（一）公路、铁路干线等对外连接干道两侧和机场、车站周边的可视范围内；
　　　　（二）饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区、文物保护区、环城林带和公园内；
　　　　（三）湖泊、水库周边，河道沿岸。
　　　　上述区域内已经建成的取土场、采砂场、采石场，由县级以上人民政府依法限期关闭，并由生产经营者负责生态修复。因限期关闭给合法生产经营者造成财产损失的，依法给予补偿。
　　　　第二十五条 在红枫湖、百花湖、阿哈水库、花溪水库、松柏山水库饮用水源一、二级保护区以及准保护区距湖面最高水位线500米以内，其他饮用水源一、二级保护区内，除执行有关法律、法规规定外，禁止新建小规模畜禽养殖场，禁止围湖造田、围湖养殖以及其他缩小湖泊、水库库容的行为。
　　　　在前款规定区域内，本条例施行前已经存在的小规模畜禽养殖场,应当建设污染防治设施，并且进行有效治理，达标排放。

第三章 保障措施

　　　　第二十六条 进行建设开发决策或者审批建设项目，应当优先考虑自然资源条件、生态环境的承载能力和保护水平，以法律法规规定以及已经批准的规划、环境影响评价文件、节能评估文件和气候可行性论证文件等为依据。
　　　　对涉及公众权益和公共利益的生态文明建设重大决策，或者可能对生态环境产生重大影响的建设项目，应当在作出决策前采取听证、论证、生态风险评估、专家咨询和社会公示等措施，广泛听取意见，接受公众监督；对涉及特定相对人的决策事项，还应当征求特定相对人或者有关行业组织的意见。
　　　　第二十七条 县级以上人民政府及其有关行政管理部门应当建立生态环境监测系统，对本行政区域大气、水和土壤等环境要素以及森林等生态系统进行监测、预警和综合评价。
　　　　第二十八条 实行区域限批制度。对具有有关法律法规规定情形的区、县（市），市人民政府生态文明建设主管部门应当暂停审批除防止污染、节能减排、循环经济项目外的所有项目的环境影响评价文件。
　　　　第二十九条 实行环境卫生、市容秩序、绿化维护门前三包责任制度。具体规定由市人民政府制定。
　　　　门前三包责任书，由市容环境卫生行政管理部门、社区服务管理机构或者乡（镇）人民政府，与划定范围内的机关、企业事业单位、社会团体或者个体工商户分别签订。
　　　　门前三包责任人履行责任书确定的环境卫生、市容秩序、绿化维护责任，确保达到规定标准；社区服务管理机构或者乡（镇）人民政府履行相应的组织、协调、检查和督促职责，市容环境卫生等行政管理部门履行相应的业务指导、监督管理和行政执法职责。
　　　　第三十条 生态文明建设资金，采取政府拨款、企业投入、社会融资和公益捐助等方式多元化、多渠道筹集。
　　　　涉及基本公共服务均等化、主体功能区建设等民生改善和生态环境公益性项目，应当主要由财政资金予以保障。
　　　　基层自治组织、环保公益组织等实施环境公益项目，政府可以采取购买社会服务的形式给予经费支持。
　　　　第三十一条 按照体现生态价值、代际公平、合理补偿的原则，建立以资金补偿为主和技术、政策、实物补偿为辅的生态补偿机制，设立由生态补偿专项资金、生态补偿财力性转移支付资金等构成的生态建设补偿资金。
　　　　接受生态补偿后的城乡居民收入，不得低于兑现补偿当年本市城乡居民人均收入水平。
　　　　生态补偿的具体规定，由市人民政府制定。
　　　　第三十二条 县级以上人民政府以及有关部门应当根据生态文明建设重点产业发展的需求，建立人才发展体制和运行机制，采取提供创业资助、工作场所、住房公寓、贷款担保、融资服务和薪酬激励等措施，引进、培养和聚集人才，加强生态文明人才队伍建设。
　　　　第三十三条 实行生态文明建设监督员制度。具体规定由市人民政府制定。
　　　　按照全覆盖、不重叠、网格化和信息化原则，在社区、乡镇村（居）民委员会设立监督员，负责收集破坏生态环境、违反城乡规划和主体功能定位等信息，向生态文明建设主管部门报告。
　　　　生态文明建设主管部门应当建立监督员培训指导和信息收集、利用、处理、反馈等工作机制。
　　　　第三十四条 县级以上人民政府以及有关部门应当依法主动公开有关生态文明建设的政府信息，并且重点公开下列信息：
　　　　（一）生态文明城市建设规划；
　　　　（二）生态功能区的范围及其规范要求；
　　　　（三）生态文明建设进展情况和绩效考核结果；
　　　　（四）建设项目的环境影响评价、主要污染物总量控制、节能评估、生态风险评估文件审批结果和竣工环境保护验收结果；
　　　　（五）财政资金保障的生态文明建设项目及其实施情况；
　　　　（六）生态文明建设资金、生态补偿资金使用、管理情况；
　　　　（七）环境资源保护、规划建设的监督检查情况；
　　　　（八）社会反映强烈的生态文明违法行为的查处情况。
　　　　第三十五条 生态文明建设绩效考核按年度进行，以完成生态文明建设目标责任和公众评价为主要依据，与考核对象类别、区域功能定位相适应，客观、公正反映考核对象的工作实绩，并且根据考核结果进行奖惩。
　　　　对责任单位以及第一责任人的绩效考核，实行生态文明建设主要指标完成情况一票否决和第一责任人离任报告制度。
　　　　第三十六条 实行生态文明建设行政责任追究制度，整治和处理各种违反行政管理规范的行为，改善行政管理，提高政府执行力和公信力。
　　　　市人民政府应当制定、修改生态文明建设配套规定，建立和完善生态文明建设制度体系。
　　　　第三十七条 法律规定的机关和有关组织可以对污染环境、破坏资源等损害社会公共利益的行为提起诉讼，要求有关责任主体承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状和赔偿损失等责任。
　　　　检察机关、环保公益组织为了环境公共利益，可以依照法律对涉及环境资源的具体行政行为和行政不作为提起诉讼，要求有关行政机关履行有利于生态文明建设的行政管理职责。
　　　　第三十八条 审判、检察机关办理环境诉讼案件或者参与处理环境事件，可以向行政机关或者有关单位提出司法建议或者法律意见、检察建议或者督促令，有关行政机关和单位应当及时回复。
　　　　查处环境违法行为的行政机关或者提起环境公益诉讼的原告，认为当事人的行为可能加重对自然资源和生态、生活环境的破坏，或者可能造成难以恢复后果的，可以向人民法院申请保全措施。
　　　　第三十九条 法律援助机构应当为符合法律援助条件的因环境污染致使合法权益受到侵害的公民提供法律援助。
　　　　鼓励律师事务所、基层法律服务机构以及律师、其他法律工作者为环境诉讼提供法律援助。
　　　　第四十条 县级以上人民代表大会及其常务委员会应当加强生态文明建设的法律监督和工作监督，定期听取审议同级人民政府有关生态文明建设的报告，检查督促生态文明建设实施情况，可以作出相应的决议或者决定。
　　　　第四十一条 广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，依法对生态文明建设活动及国家机关履行生态文明建设职责情况进行舆论监督。
　　　　有关单位和国家工作人员应当自觉接受新闻媒体的监督。有关单位应当及时调查处理新闻媒体报道或者反映的问题，通报调查处理情况。

第四章 法律责任

　　　　第四十二条 违反本条例第三条规定，废止、中止实施生态文明建设发展目标，或者对生态文明建设发展目标进行重大变更的，应当依照有关规定对作出相应决定的负责人从重问责，直至免职。
　　　　第四十三条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由各级人民政府及其行政监察等有关行政管理部门追究失职、渎职等过错责任，并且责令落实整改措施：
　　　　（一）擅自改变生态文明城市建设规划；
　　　　（二）引进不符合生态保护法律法规、国家产业政策、生态文明城市建设规划、生态功能区划和强制性节能标准的项目；
　　　　（三）批准引进和采用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料；
　　　　（四）不按照规定制定、公布落后生产技术、工艺、设备和材料限期淘汰计划；
　　　　（五）不依法重点公开生态文明建设政府信息；
　　　　（六）不履行门前三包责任制相应职责；
　　　　（七）拒不履行环境诉讼裁决；
　　　　（八）拒不接受舆论监督和公众监督；
　　　　（九）其他阻碍生态文明建设的行为。
　　　　第四十四条 违反本条例第十七条第一款规定，生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照规定的职权范围责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处违法生产、销售产品货值金额等值的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。
　　　　使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料的，由生态文明建设主管部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，由生态文明建设主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规定权限责令停业或者关闭。
　　　　第四十五条 违反本条例第二十三条规定,按下列规定给予行政处罚:
　　　　（一）随地吐痰、乱扔杂物的，由市容环境卫生行政管理部门责令立即清除，处以50元以上100元以下罚款；
　　　　（二）随意倾倒垃圾、污水的，由市容环境卫生行政管理部门责令限期清除；逾期不清除的，处以50元以上500元以下罚款；
　　　　（三）乱涂、乱贴、乱画的，由市容环境卫生行政管理部门责令立即清除，处以200元以上1000元以下罚款；
　　　　（四）违章占道摆摊设点的，由市容环境卫生行政管理部门责令限期改正，可以处以20元以上200元以下罚款；
　　　　（五）损坏树木花草、绿化设施的，由生态文明建设主管部门或者城市综合行政执法部门责令停止侵害；造成损失的，应当负赔偿责任，并且按照造成损失价值的1至3倍处以罚款；
　　　　（六）违法横过道路，由公安机关交通管理部门责令改正，处以5元以上20元以下罚款。
　　　　（七）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设建筑物、构筑物，由城乡规划行政管理部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价8%以上10%以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价5%以上10%以下罚款。
　　　　第四十六条 违反本条例第二十四条第一款规定，在禁止区域内从事取土、挖砂、采石等活动的，由有关行政管理部门依照有关法律法规予以处罚。
　　　　违反本条例第二十四条第一款规定造成水土流失，逾期未按照水行政管理部门限期治理要求履行治理责任，或者不按照本条例第二十四条第二款规定履行生态修复责任的，水行政管理部门可以依法确定有治理能力的单位代为原地修复或者异地修复，所需费用由违法行为人承担。
　　　　第四十七条 违反本条例第二十五条规定有下列行为的，由两湖一库管理机构或者有关行政管理部门按照下列规定处罚：
　　　　（一）新建小规模畜禽养殖场的，责令停产，处以2000元以上2万元以下罚款；已经存在的小规模畜禽养殖场未建设污染防治设施，或者未进行有效治理、达标排放的，由县级以上人民政府责令搬迁、停产、关闭。
　　　　（二）实施围湖造田、围湖养殖以及其他缩小湖泊、水库库容行为的，责令停止违法行为，限期排除障碍或者采取其他补救措施，处以1万元以上5万元以下罚款。
　　　　第四十八条 违反本条例第二十九条规定，责任人不履行门前三包责任的，由市容环境卫生行政管理部门予以警告，责令限期改正，并且可以采取通报批评、媒体披露等方式督促改正；逾期不改正的，对单位处以3000元以上3万元以下罚款，对个人处以300元以上3000元以下罚款。

第五章 附 则

　　　　第四十九条 本条例中的小规模畜禽养殖场是指：
　　　　（一）红枫湖、百花湖饮用水源一、二级保护区以及准保护区距湖面最高水位线500米以内，常年存栏量为30头以上300头以下的猪、羊，或者300羽以上3000羽以下的鸡、鸭，或者10头以上50头以下的牛；
　　　　（二）阿哈水库、花溪水库、松柏山水库和其他饮用水源一、二级保护区内，常年存栏量为30头以上500头以下的猪、羊，或者300羽以上3万羽以下的鸡、鸭，或者10头以上100头以下的牛；
　　　　（三）达到上述规模标准的其他类型的畜禽养殖场。
第五十条 本条例自2013年5月1日起施行。2009年10月16日贵阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过、2010年1月8日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《贵阳市促进生态文明建设条例》同时废止。

　　　　










吉林省人民政府


吉林省关于进一步加强经济工作的有关政策规定
吉林省人民政府



为了加快和深化改革，促进社会生产力发展，搞活经济，特作如下规定：
一、关于财税方面
（一）将定额递增上解的县（包括县级市）递增上解年限由五年改为三年，从一九九一年开始，不再递增，增长的财力，全部留给县（市）。省和县（市）签订升级达标合同，合同期内达标的，省财政给予一定的奖励；对在合同期内积极达标，但资金有困难的县（市），省财政给予必
要的支持。
对定额补贴县，制定规划，争取三年至五年摘掉补贴“帽子”。对提前“摘帽”、按期还清借款的，补贴照给，并给予一定数额的奖励；对资金有困难的，省财政根据具体情况提前预拨一至三年的定额补贴；对贫困县的资源开发、技术改造、综合利用项目，省财政给予优先安排。
（二）对技术改造任务比较重、资金有困难的企业，财政已给予的优惠政策（包括减免调节税、所得税前还贷、提高折旧率等），可以适当延长执行年限，企业在承包期内用自有资金搞的技改项目，新增利润不调整上缴基数，并在确定下一个承包基数时，给予适当照顾。
（三）实行全员抵压承包的企业，生产者在交纳抵押金后，凡能完成或超额完成承包合同指标的，返还抵押金时，按略高于银行流动资金贷款利率计付利息，并允许进入成本。
（四）对承包的国营企业实行按承包基数缴库的办法，完成上缴以后，超目标实现的利润，直接留给企业。
（五）改进省级财政资金的投放方式，建立基金预算。今后省财政对生产性投资，一般不采用拨款方式，改为贷款方式或实行投资、参股分红，与市县的工业、商业、农牧和乡镇企业等进行合资经营。
（六）对我省在外埠（外省市）投资合资办的企业（含联合企业），应按照税法规定回省缴纳所得税。回省纳税时，可根据经营状况给予适当减免照顾。
（七）进一步扩大财政资金有偿使用的范围，对有条件实行“拨改贷”的生产建设性资金（如：小型农田水利补助费、科技三项费用、简易建筑费等），逐步实行基金预算管理、周转使用的办法。
（八）对财政拨款的事业单位，实行鼓励创收的办法和政策。事业单位通过扩大服务、开展生产经营增加的收入，不抵拨事业经费，全部留用，使其逐步达到独立核算，自负盈亏。
（九）乡镇财政大包干的期限，由现在的一年一定改为一定几年，扩大乡镇财力，支持农村商品经济发展。
（十）实行横向经济联合、企业间承包（租赁）的亏损企业，经核定后的计划内亏损退库指标，可提前退库；实行亏损递减包干或限期扭亏的企业，根据各地财力，一次可提前一至二年退库，用于技术改造；财税部门对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并的亏损企业的发展生产和技
术改造时资金有困难的，可通过发放低息贷款、减免税收等办法给予扶持；对用自有资金和留利改造的项目所获利润，经同级财税部门批准，可在一定时期内不做利润基数以与分成；企业在联合、企业间承包（租赁）中，用留利和亏损企业投资或入股所分得的利润或红利，经财税部门批准
，可全部留给企业。
（十一）企业间承包（租赁）、兼并后，实行统一核算的内部转移自用量原材料，可以免征营业税。企业被承包（租赁），兼并、拍卖后，三项流转税要在其所在地缴纳，所得税可根据产权转让程度采取不同的上缴渠道。集体企业被全民企业购买的，按全民企业办集体企业的方式对待
；全民企业被集体企业购买的，按集体企业的办法办理。
（十二）对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并的亏损企业，在完成上解任务前提下处理历史挂账，经同级财政部门批准，可视同实现利润，提取福利和奖励基金；企业福利、奖励基金严重不足的，在保证技术改造、处理遗留问题的前提下，经批准，企业留利中五项基金可通开使用
。
（十三）对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并、拍卖的亏损企业，陈欠贷款允许企业做出计划，分期分批偿还，按期偿还的可免加罚息。由于企业内部的产品调整，生产获省级以上名优产品的，在归还名优产品贷款时，经省税务局批准，可以用一部分新增税金归还贷款。对于原来
属亏损企业，经过联合、企业间承包（租赁）、兼并、拍卖后，经济效益大幅度提高的，在保证财政收入的前提下，对其存在的困难，可一事一议，在信贷、税收等方面给予照顾。
（十四）对担负深加工的对外经济贸易企业，在资金供应、税收等方面给予优惠照顾。对个别饲料企业，可给予适当延期减免税照顾。盐业企业纳税有困难的，经税务部门批准给予减免营业税照顾。
（十五）对出省承揽施工任务的国营企业，在核定承包利润基数时适当留有余地。国营施工企业在确保上缴财政部分（所得税）逐年有所增加的前提下，在省外实现的超目标利润，前三年全部留给企业，三年以后实行按五五比例分成。在省外施工的集体企业所实现的利润，头三年全部
留给企业，三年以后经省税务局批准，给予减免所得税照顾。对实行百元产值工资含量包干办法的企业，出省部分的工资可以按规定比例在省内下达的含量指标略高一些。对到深圳、海南等特区施工的企业，可实行更优惠灵活的政策。
二、关于金融方面
（十六）对技术改造贷款允许各地收回再贷，多收可以多贷。允许各地收回一九八三年以前的陈欠宵业贷款，用于支持村办企业、农业开发项目、发展多种经营等。
（十七）除不能用银行贷款垫付自筹资金外，对有多种资金来源的建设项目，允许各种资金通开使用，年终按投比例列报投资完成额。
允许建设单位实行内部承包，区别不同情况，支付劳动报酬。对无人工费的，可按事先确定的百元产值工资含量包干系数，结算人工费。在当前影响工程投资的因素变动较为复杂的情况下，改变按概算控制拨贷款支出的办法，实行按批准的工程投资掌握。对资金来源落实、且工程稳需
开工的建设项目，对自筹资金的支付灵活掌握，在存提期限上给予照顾。
（十八）对省内八个不发达县，凡有经济效益的，可优先安排科技开发贷款、不发达县扶贫专项贷款。对个别企业贷款到期因客观原因不能偿还时，经批准后可展期一次。
（十九）将试办的农村种植业、养殖业保险改为地方性保险业务，采取与地方合办或地方代办的形式，为发展农村商品经济服务。
（二十）国家计划内的大中型和重点建设项目，资金已经落实但暂时没有划拨时，可由银行发放临时贷款或组织银团投资给予支持。
（二十一）对产品适销对路、效益好、信誉高的企业，经省资信评估公司和人民银行批准后，可以向社会公开发行三个月以上、一年期以内的短期债券。同时，允许此种债券进入证券市场，公开买卖和转让。
（二十二）下放更改贷款、科技贷款、网点设施贷款审批权限。对砍块下达的规模，收回以前年度贷款再贷的，由地区行审定并组织发放，多收多贷。对一九八一年以前更改贷款的老逾期户，凡在一九八五年底以前确定关停的，实行停息，对两年内能够收回的，可不加息。
（二十三）允许个业选择银行，银行选择企业。无论全民、集体或个体企业，均可选择一家银行开户结算。银行可视其经济效益、信誉情况给予本、外币贷款支持。贷款企业开办信用证时可免交保证金。凡经济效益好，具有还汇能力的企业，在利用外资时予以但保。
（二十四）充分发挥银行海内外机构的整体作用，为企业介绍客户及合作、合资项目，提供资询、调查，协助谈判成交，并为我省汽车、化工、油田、煤炭、电力、交通、农副产品加工等较大项目组织银行贷款。积极开展代客外汇买卖业务，为企业加强经济核算、避免外汇风险提供服
务。
（二十五）坚持谁出口创汇就支持谁的原则，生产出口创汇商品的乡镇企业，使用银行外汇贷款发展出口商品生产时，享受国营企业同等待遇。
（二十六）对外贸人民币流动资金贷款，按贷款期限和贷款种类，实行期限差别利率。对自营外贸企业可发放外汇流动资金贷款，以企业进口盈利弥补出口亏损，减少地方财政支出。简化外汇流动资金贷款审批手续，方便客户，提高效益。对经济效益好的企业，可视其需要，银行与企
业签订一个年度贷款合同，限额周转使用。
省内中行本、外币固定资产贷款审批权限，长春、吉林由50万美元扩大到150万美元，其它地区由30万美元扩大到100万美元。
（二十七）灵活管理利率。对农村实行生产责任制尚未落实到户的集体农业贷款，能够一次落实到户的，利息可挂帐；对已经落实到户并能按约期偿还的，给予减息；能一次还清的，给予免息。对企业一九八六年底以前有问题的商品和资金，在计划处理期内不予罚息。对已经关停企业
的贷款，能落实债券并按约期偿还的，可以免息。对农村信用社存、贷款利率适当放开，在国家规定的限度内浮动。
（二十八）允许城市、农村的金融组织开展多种形式的融资业务。农村基层信用社可试行与农行脱钩的试点。
三、关于劳动、工资、人事制度方面
（二十九）进一步搞活固定工制度，全面推行优化劳动组合，实行优化劳动组合的企业，减人不减工资总额。对富余人员，要坚决从岗位上撤下来，开辟新的生产门路，先在企业内部消化，或实行厂（商店）内待业制度；允许企业富余人员中的老弱病残及接近退休年龄者提前退休；鼓
励富余人员承包企业、兴办企业或辞职、停薪留职，另谋职业。富余人员新办独立核算、自负盈亏的企业，纳税有困难的，经税务部门批准，可免征所得税三年。
（三十）进一步放开劳务市场，促进劳动力合理流动。企业在国家政策允许的范围内，有权制定招工简章。并通过劳务市场公开择优招收工人。劳动部门只负责招工工作的立法监督，协助企业组织招工来源、办理录用手续，有关招工考核录取等具体工作，劳动部门和企业主管部门不再
干预。
（三十一）全面推行企业工资总额同经济效益挂钩的办法。凡是具务条件的企业，都可以选择适合本企业特点的挂钩办法，挂钩以后增加的工资总额，可以全部进入企业成本。对尚未实行工资总额同经济效益挂钩的企业的工资总额，实行包干办法，企业职工的标准工资、国家和省规定
的津贴、补贴，作为指令性计划，不准突破；企业的效益工资作为指导性，可随企业经济效益上下浮动，不受工资总额限制。
（三十二）企业内部要大力推行计件工资制和定额工资制。企业实行计件工资或经过劳动部门批准的定额工资所增加的超额工资，全部进入成本，不计入奖金总额。企业可以根据生产、经营需要实行单项奖，所需资金从费用中列支，不计入奖金总额。实行内部单项承包的企业，支付给
职工的承包工资，可全部计入企业成本。
（三十三）把竞争机制引入人事管理。国家机关、企事业单位录用干部，都必须贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，曾加选拔干部的透明程度、开放程度和群众参与程度。机关、企事业单位选拔干部，坚持择优录（聘）用的原则，通过考试招录。企业可以打破干部和工人的界限
，坚持能上能下，不固定身份，不搞终身制。
（三十四）在企业普遍推广招标选聘经营者和各类管理人中的制度。招标可在企业或行业中进行，也可以面向社会公开招标。投标者不受单位、职业、身份的限制，可以是个人、集体或企业法人。企业中级管理人员要逐级聘用，实行“双向选择”。企业各类人员担任什么职务就享爱什
么待遇。企业经营者和各级管理人员辞职或解聘后，不再保留聘用期间待遇，但对建国以前参加革命工作或工龄三十年以上、年龄五十岁以上的干部，可给予适当照顾。
四、关于工商行政管理方面
（三十五）对实行联合、股份制、租赁制经营的企业，工商管理部门在登记发照时应积极支持，优先办理。
企为在坚持一业为主的前提下，允许跨行业跨地区搞多种经营，兴办新厂，或投资、或合资、或联营。
（三十六）允许在职职工利用业余时间从事劳务性、技术性服务，发给临时营业执照。
允许生产型个体户和私营企业自行采购生产用原材料。
允许个体工商户、私营企业与国营、集体企业联合，但个体性质不变，允许适合于流动经营的个体工商户走街串巷，开展服务。
允许兴办典当业；允许生产名优和出口创汇产品的乡镇企业，冠省、市、县名称。
（三十七）对急需使用注册商标的产品，允许在投入生产前申请注册商际；允许企业使用第二厂名申请注册商标；企业改变名称后允许申请变更注册人名义的同时继续使用变更后的注册人名义。
（三十八）积极鼓励、支持贩运国家允许的农副产品（不含大米、大豆和葵花籽），凡是进入集市贸易出售水果、蔬菜，可以不持自产证、贩运证。
（三十九）鼓励、支持厂矿企业、乡镇自己设资建市场。集贸市场建设应本着谁建设、谁受益的原则，允许建设单位出租摊位，收取租赁费。
五、关于粮食方面
（四十）粮食企业的固定资产折旧提取办法，比照工交企业，从一九八九年起，全部实行分类折旧办法。
（四十一）在粮食系统内部以市、县为单位建立结算中心，对市县内的粮油调拨，统由粮食部门结算办公室办理结算。
六、关于物资方面
（四十二）建立物资经营发展基金。经财政部门同意，同级政府批准，在保证财政任务完成的前提下，允许物资企业从物资销售总额中提取千分之一，作为物资经营发展基金，用于物资企业资源开发和物资经营网点建设。
（四十三）进一步加强对钢材的计划管理和市场管理。钢铁企业一定要按指令性计划规定的数量、品种、规格接受订货，严格按合同交货，不准施欠。与此同时，要继续保留目前实行的钢材价格双轨制，办好各级钢材市场。从一九八九年一月开始，继续将计划外和部分计划内钢材一起
投放市场，实行“统一销价，价差返还，比例上缴”的办法。
七、关于对外经济贸易方面
（四十四）出口产品品种，除国家统一与地方联合经营的一、二类商品外，其它品种全部放开，不再下达指令性计划，由具备外贸经营权的企业自主经营。
（四十五）按照多层次、多渠道、全方位的原则，省经贸委要积极组织省、市（地、州）、县及大中型工业企业、部分商业企业，开展对苏联、东欧国家的易货贸易和边境贸易。
（四十六）对加工装配项目，由企业通过窗口对外谈判签约，按省经贸委关于下放合同审批权限的规定，分别由各级经贸部门协调审批，盖经贸部门一个章即生效，可不再编制项目建议书和可行性研究报告。
（四十七）合同审批按照项目建议书、可行性研究报告的审批权同时下放，哪一级确立项目，哪一级审批合同，实行责权利相统一。
（四十八）对能源、交通、通讯、基础设施和老企业的改造等方面的外商投资企业，在外汇平衡上给予优惠，可不绝对要求其外汇自身平衡。如外商同意，允许企业以人民币作为分配利润。允许企业经营非经营范围内的商品，进行综合补偿，支持外汇平衡。
八、关于城市基本建设方面
（四十九）基建材料预算价格和调差系数由地市编制，省统一平衡；平方米造价包干价格的编制调整、定额纠纷的调解裁决、一次性定额的批准实行独立核算的建筑构件厂生产的混凝土配件产品的价格和管理、工程招标投标管理、进出省队伍管理审批、住宅建设指导性计划等权力下放
给地、市。
（五十）建筑十程全面推行招标投标制，调整建筑企业的取费标准，调整建筑产品价格，要逐步实行同类工程同一价格的取费办法。
允放在建筑业和城建系统内的企、事业单位开展改革试点，试点权交由企、事业主管部门审批，有关方面应给予热情支持。
（五十一）城市建设实行面向社会广筹资金，谁投资谁受益，共建共享共受益。具备搞工程投计能力的企业、大专院校、科研等单位按规定申请设计资格证书，经批准后可进入设计市场。鼓励职工业余设计，先行试点。逐步放开。允许建筑企业搞多种经营。鼓励单位和个人经营城市公
用设施，经城市客运部门批准，单位和个人可以经营客运交通；经房地产主管部门批准，允许公公、公私、私私之间进行房地产交易活动；经城建、劳动、工商部门批准，允许外地、农民和其他行业进行房地产经营开发和参与城市建设。
九、关于审计和监察方面
（五十二）充分发挥审计监督职能作用，正确执行国家的政策法规。对改革中出现的新情况、新问题，从实际出发，具体对待。支持鼓励结合本地实际，创造性地贯彻执行党和国家政策、法令和法规。对无章可循的允许控索试验，对因经验不足、改革失误所造成的问题，要积极帮助总
结经验教训，一般不予追究责任。对政策界限不清，一时看不准的问题，不急于处理。
（五十二）为保护改革，严肃纪律，对下列违法违纪行为必须坚决查处：给改革设置障碍，干扰、破坏改革；编造谎言，诽谤、诬告改革者；打着改革的旗号，钻改革空子，进行贪污、索贿受贿；严重官僚主义，弄权渎职，违章指挥，违章作业，给国家，集体财产及人民生命财产造成
重大损失；偷税、抗税；弄虚作假、虚报成绩；严重违反财经纪律。
（五十四）政府部门和社会团体不准侵犯企业的合法权益，不准巧立名目向企业乱摊派、乱收费、乱罚款，增加企业负担；不准平调企业财物；不准截留应下放给企业的权力，对企业乱加干涉；不准对企业找茬刁难，吃拿卡要；不准向企业乱派检查团，搞形式主义的检查。



1988年12月15日