温州市排污权有偿使用和交易试行办法
浙江省温州市人民政府
温州市排污权有偿使用和交易试行办法
温政令第123号
《温州市排污权有偿使用和交易试行办法》已经市人民政府第45次常务会议审议通过，现予发布，自2011年3月1日起施行。
市 长 赵一德
二○一一年二月十八日
温州市排污权有偿使用和交易试行办法
第一章 总则
第一条 为优化环境资源配置，规范排污权有偿使用和交易行为，根据有关法律法规和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市行政区域内化学需氧量(COD)、二氧化硫（SO2）排污权有偿使用和交易的管理活动。
第三条 市、县（市、区）环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污权有偿使用和交易的管理活动。市环境保护行政主管部门负责制定排污权指标核定技术规范，排污权收储或者出让的具体规定。
市发展与改革部门负责制定排污权有偿使用费征收标准、排污权交易管理费标准，加强排污权交易价格监管。
市财政部门会同市环境保护行政主管部门负责制定排污权有偿使用和交易资金管理办法，加强排污权交易资金监管。
市公共资源交易管理机构负责排污权交易平台建设，制定排污权有偿使用和交易规则，发布排污权有偿使用和交易信息，加强排污权交易活动监管。
第四条 排污权有偿使用和交易，不免除排污单位环境保护的其他法定义务。
第五条 排污权有偿使用和交易价格在试行期间实行政府指导价，逐步实行市场调节价。
第二章 排污权的核定、分配和有偿使用
第六条 环境保护行政主管部门分配排污权指标，应当以上级下达的区域排污总量控制指标为基数。市、县（市、区）人民政府可以根据重大项目建设的环境容量需要，各预留不超过排污总量10%的排污权指标。
第七条 县（市、区）环境保护行政主管部门负责辖区内排污单位初始排污权指标的核定和分配。
第八条 排污单位的初始排污权指标由环境保护行政主管部门按照排污权指标核定技术规范进行核定，并经公示后确定。公示时间不得少于15日。
初始排污权指标有效期届满后，排污权指标应当经环境保护行政主管部门重新核定。初始排污权指标和重新核定的排污权指标应当在排污许可证中载明。
第九条 初始排污权指标经环境保护行政主管部门核定，可以暂时无偿使用一定期限；无偿使用期限届满后，实行有偿使用。
有偿使用实施日期由市环境保护行政主管部门商市财政部门确定。
第十条 排污单位应当在新建、扩建、改建项目环境影响评价阶段，提出排污权指标申购申请，经环境保护行政主管部门审查核定后，向市公共资源交易管理机构申购。
排污权指标需求量与供给量平衡的，实行协议出让；需求量大于供给量的，实行竞价或者拍卖。具体细则由市公共资源交易管理机构会同市环境保护行政主管部门另行制定。
排污单位应当与环境保护行政主管部门签订排污权有偿使用合同，并缴纳有偿使用费。凭合同及缴费凭证领取或者更换排污许可证。
第十一条 县（市、区）新建、改建、扩建项目的新增主要污染物排放年度指标由市环境保护行政主管部门负责核定。
第十二条 列入国家、省、市重点项目的，经市人民政府同意，其申购的排污权指标可以按照政府指导价优先供给。
第十三条 参与排污权交易的排污单位，应当按规定实行排污权有偿使用。
第十四条 排污单位对环境保护行政主管部门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定；排污单位也可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三章 排污权交易
第十五条 下列排污单位不得出让排污权指标：
（一）因违法被取缔或者关闭的；
（二）未完成削减任务或者未完成治理任务的；
（三）在企业环境行为信用等级评定中被评为红色或者黑色的；
（四）因政府投资的减排项目产生富余排污量的；
（五）其他依法不能进行交易的情形。
第十六条 下列排污单位不得受让排污权指标：
（一）被列入市级以上重点污染整治或者实行区域限批的；
（二）在企业环境行为信用等级评定中被评为红色或黑色的；
（三）其他依法不能进行交易的情形。
第十七条 出让方和受让方出让或者申购排污权指标的，应当分别向环境保护行政主管部门提出申请。经审查符合条件的，方可交易。
第十八条 进入储备和交易的排污权必须是经确认的可交易排污权。可交易排污权由环境保护行政主管部门按核定技术规范进行认定。
第十九条 “三同时”验收时的排污总量小于环境影响评价许可数据的，排污单位认购的排污权指标的差额由环境保护行政主管部门按原价回购。
第二十条 排污单位破产、关停、被取缔或者迁出本行政区域，其初始排污权指标无偿获得的，由环境保护行政主管部门无偿回收，作为排污权储备。
第二十一条 跨县的排污权交易，应当符合出让方所在行政区域的排污总量控制要求和受让方所在行政区域的环境功能达标要求，并符合本办法规定。在分别征得出让方和受让方所在地环境保护行政主管部门和市环境保护行政主管部门的同意后，方可交易。
第二十二条 财政部门应当安排一定的启动资金，用于环境保护行政主管部门收购排污权。
第二十三条 排污权有偿使用和交易资金的征收、使用实行“收支两条线”，排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应当全额上缴财政。排污权有偿使用和交易工作日常开支所需经费由财政予以保障。
第四章 法律责任
第二十四条 排污单位违反本办法规定的，由环境保护行政主管部门依法予以行政处罚。
第二十五条 组织、实施排污权交易和管理的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十六条 本办法下列用语的含义：
排污权，即环境容量资源使用权，指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或者间接排放污染物的权利。
污染物，指现阶段实行污染物排放总量控制的化学需氧量(COD)和二氧化硫（SO2），可视总量控制及减排工作需要，适当增补。
排污权有偿使用，指在区域排污总量控制的前提下，市、县两级人民政府按照规定权限，将排污权指标分配或者出让给排污单位，并收取排污权有偿使用费的行为。
排污权交易，指在区域排污总量控制和政府调控的前提下，符合条件的排污单位之间进行可交易排污权出让和受让的行为。
可交易排污权，指排污单位在达标排放的前提下，排污权富余量扣除环境保护行政主管部门下达的削减任务的余额。
第二十七条 本办法自2011年3月1日起施行。
青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法
青海省人民政府
青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法
（2002年10月28日青海省人民政府第29次常务会议审议通过 2002年11月4日青海省人民政府令第26号公布）
第一条 为规范事业单位机构设置和编制管理，促进各项社会事业的发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本省事业单位机构设置和编制管理适用本办法。履行行政职能的事业单位的机构设置和编制管理可以参照行政机构设置和编制管理办法。
第三条 事业单位机构设置和编制管理应当适应本地区经济和社会发展的需要，实行统一管理、分类指导的原则。
第四条 省机构编制委员会办公室在省机构编制委员会的领导下，负责全省机构设置和编制管理的具体工作，州（地、市）机构编制管理办公室在州（地、市）编制委员会的指导和省机构编制委员会办公室的领导下，负责本地区事业单位机构设置和编制的监督管理工作。
第五条 事业单位机构设置和人员编制应当根据当地国民经济发展水平和社会发展程度，结合地区人口、面积、财政收支和社会事业发展的需要等因素综合确定，对人员编制实行总量控制。
省机构编制委员会办公室应当会同有关部门，根据区域覆盖和就近服务的原则，统筹规划事业单位机构设置，确定全省由财政全额拨款和差额补助的事业编制数和各地区事业编制数，财政全额拨款的事业编制报省机构编制委员会批准后执行，财政差额补助的事业编制由省机构编制委员会办公室会同省财政部门批准后执行。
州（地、市）机构编制管理办公室根据省机构编制委员会和省机构编制委员会办公室下达的事业编制数，确定所属各县（市、区）事业编制数，各地不得自行增加。确需增加事业编制数的，应报省机构编制委员会和省机构编制委员会办公室在现有人员编制总量内调整。
第六条 事业单位机构设置和编制管理实行集体审批制度。依照审批权限，事业单位机构设置和编制方案由省人民政府或者省、州（地、市）机构编制委员会或省机构编制委员会办公室、州（地、市）机构编制管理办公室有关会议审议通过后批准。
第七条 事业单位机构的设立、变更、撤销，由举办单位提出方案，经业务主管部门审核后，按规定程序报省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室审查。
省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室在审批或上报审批前，应会同财政、人事部门组织有关专家或单位对方案进行论证。
第八条 事业单位的设立、变更、撤销按下列规定审批：
（一）省直属事业单位由省机构编制委员会审核后报省政府审批；
（二）省级部门所属事业单位、州（地、市）直属事业单位，由省机构编制委员会审批；
（三）州（地、市）级部门所属事业单位，由省机构编制委员会办公室审批；
（四）县直属事业单位经州（地、市）机构编制管理办公室审查后，由州（地、市）编制委员会审批；
（五）县所属事业单位及以下事业单位由州（地、市）编制管理办公室审批。
国家对事业单位的审批另有规定的，按国家规定执行。
第九条 现有事业单位能够承担新增工作任务的，不再新设事业单位，可以由社会力量兴办的，不再新设事业单位。
下列单位不得批准新设为事业单位，国家另有规定的除外：
（一）应用开发型科研机构；
（二）社会中介服务机构；
（三）新建宾馆、饭店、招待所、物业管理机构等经营性单位；
（四）各类协会、学会、研究会、基金会等社会团体；
（五）各类培训中心、活动中心等社会服务性机构；
（六）国家规定的其他单位。
第十条 事业单位等级规格应按照政事分开的原则，根据事业单位性质、规模、社会功能、社会效益、经济效益等综合指标确定，建立符合事业单位自身特点的等级规格制度。逐步取消事业单位的行政规格和管理人员的行政级别。
国家对事业单位等级规格有规定的，按国家规定执行。
第十一条 事业单位名称应当体现事业单位的特点，与国家机关、社会团体、企业名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、中心、馆、团等，具有行政执法职能的事业单位可称办公室、局、总队。
第十二条 事业单位的设立、变更、撤销的方案应当包括下列事项：
（一）设立、变更、撤销的必要性的可行性；
（二）事业单位的名称、类型及内设机构名称；
（三）业务范围、经费预算管理形式；
（四）事业单位人员编制、领导职数、人员结构等。
第十三条 事业单位编制应根据事业单位性质、社会功能、业务范围等实行分类管理。实行全额预算管理的事业单位不得超编制使用人员；差额补助的事业单位实行编制总量控制；经营性的自收自支事业单位，不再核定人员编制。
财政部门根据批准的事业单位机构设置和编制方案确定的经费预算管理形式核拨经费。
第十四条 实行全额预算管理的事业单位其内部机构设置、撤销、合并由省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室审批。其他事业单位内部机构的设置、撤销、合并由事业单位自主决定，报省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室备案。
事业单位规模小，人员编制不足7名的，不得设置内设机构。
第十五条 省机构编制委员会办公室应当会同有关部门拟定各类全省性事业单位机构编制标准，经省机构编制委员会批准后颁布执行。
事业单位人员编制结构比例按下列规定确定：
（一）专业技术人员编制不得低于编制总数的80％；
（二）管理人员和其他人员编制不得高于编制总数的20％。
第十六条 事业单位领导职数应按下列规定核定：
（一）编制在20名以下的核定1至2职；
（二）编制在21名至50名的，核定2至3职；
（三）编制在51名以上，核定3至4职；
（四）事业单位的内设机构，编制数平均在10名以下的，核定1至2职。
国家对核定事业机构领导职数有规定的，从其规定。
第十七条 州（地、市）机构编制委员会和管理办公室批准事业单位机构设置、变更、撤销的，应在批准后10日内，将批准文件（包括机构、岗位设置，人员编制，领导职数，人员结构，经费形式等方案）报送省机构编制委员会办公室备案。
第十八条 对事业单位的机构设置和人员编制实行动态管理。省机构编制委员会办公室和州（地、市）机构编制管理办公室应会同有关部门根据社会发展状况及经济发展水平对事业单位运行状况进行评估，根据评估结果对事业单位机构和编制进行调整或提出调整方案。
第十九条 县级教育、卫生部门在征得州（地、市）机构编制管理办公室同意后，可以在批准的教育、卫生事业编制总额内，调整所属中小学和医疗卫生机构的具体编制。
第二十条 事业单位非经法律、法规的授权或行政机关依照法律、法规、规章的规定委托，不得行使行政管理权或行政执法权。
第二十一条 国家对事业单位机构设置和调整有不同规定的从其规定。
第二十二条 省机构编制委员会办公室负责对各级人民政府及其部门所属事业单位机构设置和编制执行情况进行监督检查。
省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室对报送备案的事业单位机构设置和编制等方案进行审查，对违反规定的方案应当责令改正，也可以撤销。
第二十三条 违反本办法规定有下列情形之一的，由省机构编制委员会办公室或州（地、市）机构编制管理办公室责令限期改正；情节严重或逾期不改的，建议相关人民政府或监察部门对其主要负责人给予行政处分：
（一）违反本办法第八条规定设立、变更、撤销事业机构的；
（二）擅自提高机构等级规格的；
（三）实行全额预算管理的事业单位超过核定编制使用人员的；
（四）超职数配备领导人员或违反规定提高职级待遇的；
（五）违反事业单位机构设置和编制管理其他有关规定的。
第二十四条 监察机关应加强对编制管理工作的监督。机构编制审批机关违反规定审批机构和人员编制的，对其主要责任人给予行政处分，撤销已批准的机构和人员编制。机构编制审批机关的工作人员在审查中弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的，应对其直接责任人给予行政处分。
第二十五条 财政部门违反本办法规定，为未经审批设立的事业单位或事业单位超编人员拨付经费的，以及未按批准的经费预算管理形式拨付经费的，由本级人民政府或监察机关对其主要负责人和直接责任人给予行政处分，已拨付的经费予以追回。
第二十六条 本办法应用中的具体问题由省机构编制委员会办公室负责解释。
第二十七条 本办法自2003年1月1日起施行。