山西省建设厅


关于印发《建筑节能设计专用章管理试行办法》的通知

晋建设字[2005]418号


各市建设局（建委、规划局），省直有关厅、局：
　　《建筑节能设计专用章管理试行办法》已经厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中发现问题，请及时报我厅勘察设计管理处。

山西省建设厅
二〇〇五年十二月二十二日

建筑节能设计专用章管理试行办法


　　第一条 为加强全省民用建筑节能管理，建设节能省地型住宅和公共建筑，促进经济和社会和谐发展，根据建设部《民用建筑节能管理规定》、省政府《关于加强建筑节能工作的意见》和建设厅《建筑节能监管试行办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条 凡在本省行政区域内，对新建、改建、扩建民用建筑和既有建筑节能改造进行建筑节能设计及对其实施的监督管理，适用本办法。
　　本办法所称建筑节能设计，是指在建设项目的设计过程中，按照建筑节能设计标准和规范，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品, 提高建筑物保温隔热性能，降低建筑用能的活动 。
　　第三条 本省对从事建筑节能设计的建筑设计单位及从业人员实行建筑节能设计专用章制度。
　　建筑节能设计活动中形成的设计文件，按规定加盖有单位“建筑节能设计专用章”（以下简称“单位节能章”）和相关专业个人“建筑节能设计资格专用章”（以下简称“个人资格章”）的，方为有效。
　　第四条 省建设行政主管部门对全省建筑节能设计活动及设计专用章制度实施统一监督管理。
　　各市、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内建筑节能设计活动的监督管理。
　　第五条 建筑设计单位应当按照建筑节能有关规定和设计标准进行节能设计。在提供的施工图设计文件中应当设立“建筑节能 ”专篇，具体载明节能措施，体型系数、平均传热系数、耗热量指标等。
　　各建筑设计单位应当设立专门机构或者人员，按照节能设计标准进行审核，审核合格的，在“建筑节能”专篇上加盖单位节能章。
　　第六条 建筑节能设计专篇应当包括：节能设计计算书、有关建筑节能的做法和说明及相关表格（有统一标准的可直接选用）。
　　第七条 节能设计计算书主要包括以下内容：
　　（一）节能设计简要说明和设计依据；
　　（二）保温材料的性能指标：导热系数和密度等；
　　（三）建筑物的热工计算：外墙、屋面、地面（有架空层的首层地面）、不采暖楼梯间内隔墙、建筑外挑部分等；
　　（四）体形系数、窗墙比及外门窗性能指标；
　　（五）轻质外墙隔热和不结露的验算；
　　（六）外墙内保温墙体和热桥部位内部冷凝受潮验算；
　　（七）供暖设计热负荷计算书及水力计算书，并包括供暖系统形式、计量方式的简要说明。
　　第八条 施工图中有关建筑节能的做法和说明应当包括：
　　（一）建筑节能有关措施的做法、保温材料性能指标等；
　　（二）屋面、外墙（外挑部分）首层地面等详图；
　　（三）其它必要的节点详图，热桥部位的保温措施；
　　（四）保温门窗的传热系数和气密性应当标注于施工图门窗表中（应当分别对应标注，以便核查）；
　　（五）分户计量、分户控制、分室调温等技术的应用。
　　第九条 应当提供的相关表格包括：
　　（一）居住建筑：《建筑节能设计登记表》、《建筑节能设计对比法计算表》。
　　（二）公共建筑：《建筑热工性能判断表》、《建筑热工性能权衡判断计算表》。
　　第十条 省建设行政主管部门应当对本省从事建筑节能设计及其相关管理活动的从业人员进行建筑节能相关法律、法规、标准及专业知识继续教育和培训。培训合格的，由省建设行政主管部门颁发给相关专业技术人员个人资格章。
　　实行个人资格章的专业为：建筑、暖通和电气三个专业，取得个人资格章的设计人员要在本专业设计图纸的第一页右上角加盖个人资格章。
　　第十一条 单位节能章和个人资格章是对从事建筑节能设计活动的建筑设计单位和相关专业技术人员进行质量控制的有效凭证，由省建设厅统一刻制、发放。个人资格章有效期三年；有效期满，重新培训学习考试合格的，发给新的个人资格章。
　　第十二条 持有个人资格章的从业人员，应当受聘于一个建筑设计单位，并在本专业规定的从业范围和聘用单位业务范围内从事建筑节能设计活动。
　　第十三条 任何单位和个人不得擅自修改经建筑节能设计从业人员签字盖章的设计文件，确需修改的，应当由原设计人员进行，因特殊情况原设计人员不能进行修改的，应当由同专业其他从业人员修改，并加盖本人的个人资格章，且由此承担对修改部分的责任。
　　第十四条 施工图设计文件审查机构在进行民用建筑节能审查时，单位节能章和个人资格章不齐全的，应当不予受理。
　　第十五条 持有单位节能章或者个人资格章的单位或者从业人员有下列情形之一的，专用章失效，并由颁发机关收回：
　　（一）建筑设计单位破产的；
　　（二）建筑设计单位被吊销营业执照的；
　　（三）建筑设计单位相应资质证书被吊销的；
　　（四）建筑节能设计从业人员已与原建筑设计单位终止劳动关系的；
　　（五）建筑设计从业人员死亡或者丧失行为能力的；
　　 第十六条 持有个人资格章的从业人员有下列情形之一的，建设行政主管部门应当作为不良行为记录，记入信用档案，情节严重的，收回个人资格章。
　　（一）未按照建筑节能设计标准进行设计的；
　　（二）设计文件未按规定加盖建筑节能设计专用章的；
　　（三）除有特殊要求外，指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
　　（四）隐瞒有关情况或者提供虚假建筑节能设计文件的。
　　（五）涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑节能专用章的。
　　第十七条 市级建设行政主管部门要加强对建筑节能设计工作的监管，对不执行节能标准的单位和个人，依照《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等相关法规、规章规定予以处罚。
　　第十八条 本办法自2006年7 月1 日起试行。


诫勉要敢于直面公众
杨涛
据《法制日报》2月22日报道，在河北及中央主要媒体驻地记者众目睽睽之下，因在去年执法质量考评中执法不达标而被召集到省城石家庄的河北17个县级公安局局长羞愧地坐在诫勉席上，接受公安厅长俞定海在媒体监督下的一场公开诫勉。
想必被诫勉的安局局长们一定会将俞厅长所说的话铭刻在心，因为面对着中央主要媒体，就是面对全国的人民群众，就不再是公安机关内部的无关痛痒的一次谈话了。笔者认为，减少乃至杜绝民警违法乱纪的行为，严格执法、文明办案，力争执法质量达标将会成为局长们今年工作的重中之重。这是有现实事例可证的，去年受公开诫勉的20个公安局今年执法质量全部达标，没有一个局长再坐在诫勉席上，曾受诫勉的晋州市公安局甚至还一跃成为执法质量优秀单位。
这就是公开诫勉的魅力所在。从本质上来看，诫勉谈话制度是一种内部监督，内部监督有着领导与被领导的关系，监督的权威性较大，但同时又因为有着上下级关系，不免会留些情面，力度不够大；同时，也因为内部监督信息来源有限，监督的盲点也较多，这些都是内部监督的缺陷。而公开诫勉，直面媒体，也等于直面公众，就是在内部监督中，引进了新闻舆论监督、群众监督。众所周知，新闻舆论监督、群众监督有着面广点多，发现及时的特点，俗话说：“群众的眼睛是雪亮的”，新闻舆论监督、群众监督可以弥补内部监督信息不足、滞后，此是一；二是新闻舆论监督、群众监督可以形成社会的共鸣，给内部监督者无形的压力，促使其监督不敢手较。可以说，正因为内部监督与新闻舆论监督、群众监督的良性互动，才使河北公安厅的诫勉制度发挥了其应有的效果。而我们的社会，也需要内部监督与新闻舆论监督、群众监督及专门法律监督等等监督措施的良性互动，才能更好地构建我们缜密的法网。
然而，笔者遗憾地看到，尽管许多地方的司法机关，公安机关都制订了诫勉谈话制度，并对多次被诫勉者规定了严历的处罚措施，但少有像河北公安厅一样实行公开诫勉，敢于直面媒体、直面公众。媒体不知情、公众不知晓，给被诫勉者留有余地，诫勉不免流于形式，效果也就可想而知。在这不公开的背后，反映了我们的领导机关、内部监督者敢不敢对自身的问题予以曝光，敢不敢、想不想对被诫勉者动真格，是不是真正践行“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的思想。
笔者呼吁，全国各地的公安机关都能向河北公安厅学习，将诫勉谈话公开化，敢于直面媒体、直面公众。笔者也希望，河北公安厅能将公开诫勉制度化、长期化，真正使这一良好的制度发挥其遏制民警违法乱纪的行为，提高执法质量的作用。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com