城管公物警察权之分解研究：交易市场
近现代的农贸市场，即传统零售市场（相对于超级市场而言），又简称为菜市场，它所贩卖的商品主要是各式各样新鲜的蔬菜、尚未宰杀的鸡、鱼等等，除此之外，在这之中，也可能有餐饮店、杂货店、服饰店等商店座落于其中。
根据学者葛红兵研究，农贸市场是“从晚清的由无到有，从租界扩展到华界，从自由集贸发展成大型规整的菜场。”其实，现代农贸市场也可以是看作小农经济体制下，自发组织的中国传统的草市（街市、墟市）在城市化过程中，为了适应城市生活而进行的变革和发展。1930年代的上海租界，“市立（公办）菜场无论在数量、规模、建筑质量上都远远超过私立菜场，著名的大型的室内菜场均为公办，可见菜场关乎国计民生，由政府牢牢控制。私立菜场为数不多，且基本为大银行、大公司、大洋行、大地产商（如哈同）等所兴建。”
台湾学者认为：“政府当初在兴建传统零售市场之目的主要有三：一为提供市场来发挥满足市民日常采买的功能；二为发挥社会救助功能；三为解决摊贩此一严重社会问题之政策性考量”。1944年，国民政府内政部即发布《菜市场管理规则》,明确提出菜市场以公营原则，从而使得公营菜市场在中央法规层面上取得行政法上公物的法律地位。尤其是在菜市场的设立、管理、出租及规费问题上，具有显著的公物特性。如在公物利用关系上，购物民众的利用属于公物的一般利用，而摊位的承租者属于公物的许可利用，需要交纳规费。
2007年07月11日，台湾地区公布《零售市场管理条例》，该条例规定“直辖市，县(市)或乡(镇，市)主管机关得视需要设立公有市场，并鼓励民间投资设立市场。”进一步明确了以公营为原则，以民营为补充的基本原则，而且对市场公物的建设、养护、保护、废止，以及摊（铺）位的申请、使用、变更、费用等公物利用问题加以规定。
我国大陆城市农贸市场，则并未确立公物的法律性质，市场的兴建，租赁利用等法律关系，主要是政府主管部门指导下的民营企业行为。而且，在城市化水平比较高的城市，传统的农贸市场将逐渐被社区菜市场、连锁便利店、生鲜超市等新兴的业态。实际上，作为城市重要的公益设施，城市农贸市场几乎是市民生活的必需公物。而民营化因为其利益驱动，反而增加了销售者的成本，在一定程度上抬高了物价，也不利于解决摊贩占用公共设施随意设摊的难题，政府应该加大投入，规划兴建一批租金低廉甚至免费的公营市场。
城市建设部门以及城管并非城市公营市场的主管机关，但是经营场所公物的供给情况却与城管有直接的关系。这种关系主要体现在马路市场问题和零散摊贩占用公共设施问题。从增加公物供给的角看，城市公营市场与摊贩临时集中区（如马路市场）、公共设施上的零散摊位一起，构成多层次的城市经营场所公物供给。然而目前我国现有的公物法规对马路市场、城市零散摊位采取了严格禁止的态度，如《城市道路管理条例》规定：“城市人民政府应当严格控制占用城市道路作为集贸市场”；占用公共设施的零散摊贩则一概以无证经营的工商法规加以取缔。合法经营场所公物供给不足，马路经营场所、临时摊位等合法化又于法无据，这些做法极大增加了公物管理和公物执法的难度，甚至由此引发了大量的极端的社会矛盾，这种状况迫切的需要改变——而这有赖于公物管理法规的进一步完善。
二○一一年五月三十日
宁夏回族自治区人民政府


关于发布《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府


通知
各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
现将《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》发给你们，望遵照执行。
宁夏族自治区人民政府
一九九六年四月四日

宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法
第一条 为了保证国家建设用地，规范征用集体土地后农业人口的就业、生产和生活安置工作，根据《宁夏回族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三十二条的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我区行政区域内因国家建设征用集体所有土地，造成被征地单位的多余劳动力和不能就业人员（以下统称需要安置的农业人口）的就业及生产、生活安置。
国家兴建大中型水利、水电工程的移民安置，不适用本办法。
第三条 国家建设征用集体所有土地需要安置农业人口时，县级以上人民政府土地管理部门应当组织征地单位、被征地单位以及有关单位制定安置方案，妥善安置需要就业农业人口的生产与生活。
第四条 需要安置的农业人口，由被征地单位通过开发荒地、调剂土地、发展农副业生产、举办乡（镇）村企业安排就业，也可以通过移居新开发区等途径自行安置。
移居新开发区的，按照土地开发及新开发区的有关规定予以安置。
被征地单位举办的乡（镇）村企业，有关部门应当在开业、贷款、税收等方面给以优惠。
第五条 被征地单位依照本办法第四条规定自行安置确有困难，且符合下列情况的，可以申请农业人口转为非农业人口（以下简称农转非）：
（一）被征地单位的土地全部被征用的；
（二）被征地单位土地被征用前，人均水浇地在333平方米（合0．5亩，下同）以上，固原地区在533平方米（合0．8亩，下同）以上，部分土地被征用后，人均水浇地在333平方米和533平方米以下的，分别以333平方米和533平方米养活一个农业人口的标准计算
，剩余的农业人口可以农转非；
（三）被征地单位土地被征用前，人均水浇地在333平方米以下（固原地区在533平方米以下）的，部分土地被征用后，其农转非人数，按照被征用的土地数量除以征地前被征地单位人均占有土地的数量计算。
被征地单位既有水浇地，又有川旱地、山旱地的，可以按2000平方米（合3亩）川旱地抵顶666．7平方米（合1亩，下同）水浇地，4000平方米（合6亩）山旱地抵顶666．7平方米水浇地进行折算。
第六条 被征地单位申请农转非指标的程序：
（一）被征地单位所在地乡（镇）人民政府书面申请；
（二）县级人民政府土地管理部门、公安机关审查；
（三）市、县（区）人民政府审核；
（四）自治区人民政府审批。
第七条 农转非指标只能用于在被征地村有常住户口和住房，且承包的土地被征用的农业人口。
第八条 农转非指标的使用程序：
（一）被征地单位拟定方案；
（二）村民会议讨论通过；
（三）乡（镇）人民政府审查；
（四）市、县人民政府委托所属土地管理部门、公安机关和粮食部门审核；
（五）自治区公安厅审批；
（六）公安机关和粮食部门办理户、粮手续。
第九条 被征地单位农转非人员中劳动力的就业安置，按照自谋职业和乡（镇）、村自行安置为主，国家安置为辅的原则，多渠道解决。
第十条 被征地单位农转非人员中的劳动力，本人自愿自谋职业的，按下列程序一次性发给安置补助费：
（一）本人书面申请；
（二）村民委员会审核；
（三）乡（镇）人民政府审批；
（四）签订自谋职业协议书并予以公证。
自谋职业并领取了安置补助费的，不得再提出安置要求。
第十一条 征地单位招工时，应当优先招收被征地单位农转非人员中符合招工条件的劳动力。
征地单位招工安置的，相应核减安置补助费；其他单位招工安置的，应当将相应的安置补助费转拨给该单位。
第十二条 依照本办法有关规定，仍安置不完的农转非人员中符合招工条件的劳动力，纳入城镇劳动力资源，按照三结合就业方针安置就业。
第十三条 被征地单位农转非人员中不能就业的，按下列办法予以安置：
（一）年龄在五十周岁以上的女性和五十五周岁以上的男性，以及因病、残而完全丧失劳动能力的人员（必须经县以上人民政府证明），实行养老金保险制度。实行养老金保险的人员，由被征地单位提出名单，报经乡（镇）人民政府和县级人民政府土地管理部门审核后，征地单位按名
单将相应安置补助费向所在市、县（区）保险公司一次性投保，由保险公司按月付给养老金。
（二）年龄在十六周岁以下的人员和十六周岁以上仍在校就学的学生，由被征地单位发给生活补助费，可以定期发给，也可以一次性发给。
生活补助费从安置补助费中列支。
第十四条 人员全部农转非的被征地单位，由县级人民政府依据国家和自治区关于行政区划管理的规定，撤销其农业建制，并纳入城镇居民管理。
撤销农业建制的被征地单位原有的集体所有财产和所得的征地补偿费、安置补助费，由县（区）、乡人民政府与有关被征地单位协商处理，任何单位和个人不得借机私分或者挥霍浪费。未经征用的土地和宅基地全部收归国有。继续使用未经征用土地和宅基地的原农民享有国有土地使用
权。
第十五条 被征地单位的计税土地被征用后，其所负担的农业税由市、县人民政府核准后，予以减免；其所负担的定购粮任务，由市、县人民政府调整，总量不变。
第十六条 非法占用被征地单位农转非指标的，由公安机关和行政监察部门依照有关规定处理。
第十七条 非法占用被征地单位的征地补偿费和安置补助费的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退赔，可以并处非法占用款数额百分之二十以下的罚款，对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
第十八条 本办法所称土地，是指种植农作物和果树等林木，经常进行耕作的土地。包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满三年的耕地和当年休闲地。
本办法所称被征地单位，是指因国家建设征用集体所有土地的村（村民委员会）。
第十九条 本办法所称以上包括本数，以下不包括本数。
第二十条 本办法由自治区土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1996年4月4日