江苏省南京市人大


南京市市容管理条例
南京市人大


1997年11月19日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 1998年2月11日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准

第一章 总则
第一条 为了加强城市市容管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的市容管理，是指对城市的建筑物(含构筑物、设施，下同)、道路、公共场所、贸易市场、机动车辆、园林绿地、施工场地、广告、霓红灯等容貌的管理。
第三条 本级例适用于本市市区(农村除外)。
第四条 各级人民政府应当加强对城市市容管理工作的领导。城市市容管理工作，实行统一领导、分级负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第五条 市人民政府市容行政主管部门(以下简称市市容主管部门)负责全市市容管理工作。区、市容主管部门按照规定的职权负责辖区内的市容管理工作。市、区市容监察机构受同级市容主管部门的委托，市渣土管理机构受市市容主管部门的委托，在委托的范围内依法行使市容执法权
。
建设、规划、建工、市政公园、园林、房产、环境保护、公安、交通、工商行政、卫生等有关部门应当按照各自的职责，协同搞好市容管理工作。
第六条 各级人民政府应当加强宣传教育，提高公民市容环境意识。
一切单位和个人都应当自觉维护市容环境，遵守本条例，并有权劝阻、举报违反本条例的行为。
第七条 市容主管部门及其执法人员应当忠于职守，文明执法，维护群众利益，遵守执法程序，坚持教育与处罚相结合，做好市容的综合治理工作。
第八条 各级人民政府应当鼓励开展市容管理科学技术研究，推广先进经验，提高市容管理水平。
对在市容管理和科研工作中成绩显著的单位和个人，由市容主管部门或者报请同级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 建筑物容貌管理
第九条 新建、改建的建筑物，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第十条 现有的建筑物应当保持外形完成。临街破残的建筑物应当及时整修，符合街景要求。利用临街非永久性建筑破墙开店的，必须征得市容主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十一条 临街建筑物外墙应当保持整洁。墙面污染的，应当及时清洗、粉刷、油饰。主次干道两侧大型公共建筑物，应当逐步设置并使用亮化设施。
第十二条 屋顶和主干道两侧建筑物的阳台外侧，不得搭置建筑物，堆放、吊挂物品影响市容。
主次干道两侧住宅，需要封闭阳台的，应当按照统一的设计样式封闭。

第三章 道路、公共场所和机动车辆容貌管理
第十三条 道路(含人行道、车行道、隔离带，下同)应当保持平整、完好。路面出现坑凹、破裂、隆起、溢水、塌陷和污染等情况，管理单位应当在限期内修复和清理。
第十四条 道路上设置的井盖等设施应当保持完好。井盖出现丢失、破损、移位的，管理单位应当及时补齐、维修、复位。
第十五条 道路两侧和公共场地不得堆放物料、搭建建筑物。因特殊需要在道路两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物的，必须征得市容部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
不得在市人民政府禁止的地段和时间内摆摊设点。主次干道及其临街空地，不得晾晒衣物。
第十六条 主次干道两则的围墙应当美观、透景。可以选用栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界。
第十七条 道路两侧、公共场地的树土、草坪、绿篱、绿岛、雕塑、花台、水池等，应当保持整洁。出现损毁、缺失、污染的，管理单位应当及时修复、整饰、清理。
第十八条 交通场站、信号装置、路牌标志、隔离栏栅、电力杆线、邮政电信等设施，应当保持整洁、完好，位置适当，出现破损、锈蚀、脱落、移位的，管理单位应当及时维修、整饰。
第十九条 道路、临街空地的各种施工作业，应当围护现场，设置警示标志，及时清理场地。
第二十条 机场、车站、港口、码头、影剧院、歌舞厅、体育场馆、公园景点、贸易市场等公共场所，应当保持容貌整洁。管理单位负责维护公共场所的容貌整洁、美观。
第二十一条 在市区运行的交通运输工具，应当保持容貌整洁。货运车辆应当规范装载，避免泄漏、遗撒。
不得在道路和临街空地清洗机动车辆。在市区设置机动车辆清洗站(点)的，应当征得市市容主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第四章 建设工程施工场地容貌和工程渣土处置管理
第二十二条 建筑工程施工现场应当设置不低于2米的围墙；材料、机具应当推放整齐；施工污水、泥浆不得漫溢场外；工程渣土应当及时清运。工地出口处应当设置专项设施冲洗车辆，防止带泥行驶。停工场地应当及时整理并作必要的覆盖。工程竣工后，应当拆除临时设施，及时清?
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第二十三条 回填工程基坑、洼地等需要受纳渣土的，受纳单位应当到市渣土管理机构申报登记，市渣土管理机构会同有关单位统一调剂。
第二十四条 各类工程弃置渣土的，建设单位应当在工程开工前，到市渣土管理机构申办弃置手续，并按照国家有关规定缴纳处置费。
第二十五条 单位或者个人装饰、修缮房屋弃置的渣土，不得与生活垃圾混放，应当袋装堆放到指定地点，并按照规定缴纳处置费。有关单位应当及时清运。
第二十六条 运输渣土必须经市市容主管部门批准。运输渣土的车辆必须按照规定的时间、路线行驶，到指定场地弃置渣土。
第二十七条 渣土弃置场地由市市容主管部门批准设置。未经批准，不得擅自设置渣土弃置场地。

第五章 广告、霓虹灯容貌管理
第二十八条 城市中设置的户外广告、霓虹灯、电子显示牌、标语牌、灯箱、画廊、厨窗等设施(以下统称广告、霓虹灯)，应当位置设置适当，布置形式与街景协调，保持完好、整洁、美观。破损、陈旧、污秽的，应当及时维修、油饰、更换、出新或拆除。
第二十九条 不得擅自跨越道路或者利用行道树、电线杆等道路附着物以及在建筑物上挂设横幅、条幅、布幔、灯箱、店招店牌等宣传品。需要挂设的，必须经市容主管部门批准，按照有关规定办理手续。经批准挂设的，应当保持完好整洁。期限届满必须自行清除。
第三十条 大型户外广告的设置(含利用自身载体设置的)，必须征得市市容主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第三十一条 严禁在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴。

第六章 罚则
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容主管部门责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以给予警告，并可以按照下列规定处以罚款。
(一)屋顶、主干道两侧建筑物的阳台外侧搭置建筑物，堆放、吊挂物品影响市容，拒不改正的，对单位处以二十元以上二百元以下罚款；对个人处以十元以上二十元以下罚款；
(二)擅自在道路两侧及公共场地堆放物料的，处以一千元以下罚款；
(三)擅自在道路两侧和公共场地搭建建筑物影响市容的，按工程造价的百分之三至百分之十五处以罚款；
(四)违反有关规定，擅自在道路两侧和公共场地摆摊设点影响市容，经教育拒不改正的，处以十元以上二百元以下罚款。情节严重的，可以暂扣经营的物品；
(五)货运车辆沿途撒漏的，按照污染面积每平方米处以十元以下罚款，但最多不得超过一万元；
(六)临街工地不设置护栏或者不作遮挡、施工污水漫溢场外、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容的，处以二百元以上二千元以下罚款；
(七)未经同意设置户外广告、霓虹灯，或者广告规定期限届满未拆除，影响市容的，责令其限期拆除。逾期不拆除的，对单位处以三千元以下罚款，对个人处以二百元以下罚款；
(八)在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴的，处以二百元以下罚款。
由区市容主管部门处以罚款，款额超出一千元的，报市市容主管部门批准。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市市容主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以给予警告，并可以按照下列规定处以罚款；
(一)在市区运行的机动车辆车容明显不洁影响市容的，处以五十元以下罚款；
(二)在道路和临街空地清洗、修理机动车辆污染路面的，按照污染面积每平方米处以五元以上十元以下罚款；
(三)擅自设置弃置场地受纳渣土的，处以三千元以上一万元以下罚款；
(四)随意弃置渣土或者未按照指定地点弃置渣土的，每货车处以五千元以下罚款；
(五)未经批准运输渣土的，每货车处以五百元以下罚款。
第三十四条 对违反本条例规定，擅自或者未按要求设置的广告、霓虹灯、宣传品，擅自或者未按要求在道路、临街空地以及屋顶、阳台外侧放置物品，严重影响市容未能自行清除或者权属不明难以自行清除的，市容主管部门可以强制清除。
第三十五条 侮辱、殴打市容管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 市容管理工作人员违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十八条 县属建制镇参照本条例执行。
第三十九条 本条例自1998年5月1日起施行。1994年2月18日市人民政府颁发的《南京市市容管理规定》、《南京市市容和环境卫生管理处罚办法》同时废止。



1998年2月11日
农业部


农业部关于印发《农业部关于“九五”期间控制海洋捕捞强度指标的实施意见》的通知
农业部


（一九九七年四月二十八日）


沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委：
经国务院同意，现将《农业部关于“九五”期间控制海洋捕捞强度指标的实施意见》（以下称“实施意见”）印发给你们，请组织有关部门认真贯彻执行。
近年来，我国近海主要经济鱼类资源日趋衰退，而船网工具却不断增加，生产效益下降，渔事纠纷增多，特别是《联合国海洋法公约》生效以后，我周边国家陆续宣布实施200海里专属经济区制度，对我国渔业生产制约因素增多，今后将有一大批渔船要退出相邻国家的专属经济区，
这必将对我国海洋渔业生产造成重大影响。如果渔船继续增加，而作业渔场缩小，将会带来严重的社会问题，还可能引发新的涉外渔业纠纷。因此各级人民政府和渔业行政主管部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要意义和紧迫性。
渔业资源具有公有性、洄游性特点，决定了海洋渔业资源的保护和渔业生产秩序的维护，不仅需要各地政府和有关部门的支持和配合，也需要渔业部门间的密切合作，要从大局出发，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，采取果断措施，严格控制捕捞渔船的盲目
增长，以全面实施我国海洋渔业的可持续发展战略。请各级人民政府组织渔业、公安（边防）和工商管理等部门，协调行动，密切配合，妥善引导和安排海洋捕捞劳动力向养殖业和第三产业转移。要加大执法力度，认真清理无照“沙滩船厂”，坚决制止无证造船，采取切实有效的措施，将
渔船和功率总指标严格控制在“八五”期末的水平。各地要通过电视、报纸、广播等多种形式，多层次、多渠道做好宣传教育工作，提高广大渔业工作者和渔民群众实施控制海洋捕捞强度的自觉性，积极支持和配合做好捕捞强度控制措施的落实。
根据国务院有关精神，农业部将制定控制捕捞强度的具体办法，对现有海洋捕捞渔船重新换发捕捞许可证，并发布通告。新版渔业捕捞许可证由中华人民共和国渔政渔港监督管理局统一印制，自1997年7月1日起开始启用，原发捕捞许可证可继续使用到1998年3月31日止。
各地方渔业行政主管部门不得再自行审批建造渔船和发放捕捞许可证，以确保海洋捕捞强度控制指标的实现，促进海洋渔业持续、稳定、健康发展。


（一九九六年十一月）


为了控制近海捕捞机动渔船的盲目增长，保护和合理利用渔业资源，对海洋捕捞强度实行宏观控制，逐步实现捕捞强度与资源状况相适应，促进海洋渔业生产的持续、稳定、健康发展，1987年国务院办公厅转发原农牧渔业部关于渔业问题的两个文件（国办发〔1987〕19号）
，要求对近海捕捞机动渔船实行有效控制；1992年经国务院同意，农业部下发了《关于印发“八五”期间控制海洋捕捞强度增长指标的意见的通知》（农渔政字第4号）。沿海各省、自治区、直辖市人民政府为贯彻上述文件精神做了大量工作，对“八五”期间控制近海捕捞机动渔船的
盲目发展起到了一定的作用。
但是，由于控制海洋捕捞强度涉及问题多，难度大，单纯以控制功率指标，仅靠渔业部门难以起到有效的控制作用。到1995年底，全国海洋机动生产渔船已达265620艘、1273．65万马力，比“八五”期末的控制指标突破了250．65万马力，增加了24．5％；渔
船数比“八五”期末增加了25438艘，进一步加大了我国近海已经衰退的渔业资源压力。
鉴于目前我国近海海洋渔业资源状况仍在继续恶化，以及我国已经加入《联合国海洋法公约》和周边国家实施200海里专属经济区制度，对我国海洋渔业发展可能带来的制约和影响，必须进一步加强对海洋捕捞强度的宏观控制，坚决制止盲目增船增网，积极探索捕捞配额管理制度，
逐步建立起新的海洋捕捞生产管理机制，保护渔业资源，提高行业整体的经济效益，推进渔业经济增长方式的转变，实现经济、社会和生态效益的统一，促进海洋捕捞业的健康、稳定发展。为此，提出“九五”期间控制海洋捕捞强度工作的具体意见如下：
（一）“九五”期间对海洋捕捞强度实行渔船数量和功率双指标控制，所有海洋捕捞机动生产渔船一律纳入捕捞强度控制管理范围，贴附功率凭证。总的目标是2000年底以前全国海洋捕捞强度指标控制在“八五”末期的水平，即渔船265620艘、功率1273．65万马力（
各省、自治区和直辖市的具体控制指标附后）。
功率凭证由省级渔业行政主管部门按农业部核定的捕捞强度控制指标发放，渔政渔港监督管理机构负责监督、检查和执法。
（二）远洋渔业原则上不受控制指标的限制；符合行业发展政策的外海新资源、新渔场开发及农业部专项（特许）的作业，由农业部另行安排3％左右的增长幅度调剂，这两部分渔船不得进入近海作业，其控制指标由农业部掌握。
（三）凡新造、更新或引进、购进渔船需增加捕捞强度指标的，一律由省级渔业主管部门申报计划，经海区渔政渔港监督管理局审核后，报农业部审批同意，方可申领捕捞强度控制指标和办理相关证件；捕捞许可证严格按照主机额定总功率贴附功率凭证；各海区和省、自治区、直辖市
在农业部核定的捕捞强度控制指标数内，对原有渔船进行调整的，仍按原规定办理。
（四）对于“八五”期间超指标发展的渔船和马力，沿海各级政府要继续按照《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》（国函〔1994〕111号）和农业部的有关规定予以清理和整顿，符合条件的，发给捕捞许可证，贴附功率凭证，纳入正常的管理轨道；不符合条件的，
按有关规定予以清理，不得再从事海洋捕捞生产。
（五）海洋捕捞强度控制指标、捕捞作业结构调整和许可证的发放三项工作要有机地结合起来。严格限制拖网和定置网作业，压缩帆式张网作业规模，鼓励发展围、流、钓作业，其调整规模由农业部根据各海区和省、自治区、直辖市的实际情况分级确定。
（六）各级渔政、渔监、渔船检验部门要在渔业行政主管部门统一领导下，与公安、交通部门密切配合，协调动作。凡未取得渔船检验证书、渔船登记证书、捕捞许可证等证书的，渔港监督部门不得放行出海作业，各级渔政部门要加强海上监督检查。
（七）地方各级人民政府要根据国家对控制海洋捕捞强度指标的要求，统一认识，加强领导，组织渔业、工商、公安等有关部门，加强对渔船建造企业的管理，在原有规定的基础上尽快建立和完善渔船建造许可管理、捕捞渔具制造和使用的审验以及渔业劳动力的许可管理制度，积极引
导捕捞劳动力向养殖业和第三产业转移。对模范执行控制指标的单位要给以表彰，对超控制指标的要追究责任。
（八）各省、自治区、直辖市政府渔业行政主管部门每年年底向农业部报告海洋捕捞强度控制指标的执行情况，抄送所在海区渔政渔港监督管理局，农业部根据执行情况，进行检查和通报。
“九五”期间海洋捕捞渔船控制指标
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地 区 ｜ 船数（艘） ｜ 功率（千瓦）
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全国总计 ｜ 265620 ｜ 9361302
黄渤海区合计 ｜ 84847 ｜ 1834956
辽宁 ｜ 30275 ｜ 568627
天津 ｜ 916 ｜ 39653
河北 ｜ 8847 ｜ 236197
山东 ｜ 44809 ｜ 990479
东海区合计 ｜ 108732 ｜ 4950947
江苏 ｜ 18973 ｜ 552661
上海 ｜ 663 ｜ 140907
浙江 ｜ 37802 ｜ 2807467
福建 ｜ 51294 ｜ 1449912
南海区合计 ｜ 72040 ｜ 2575399
广东 ｜ 49210 ｜ 1822820
广西 ｜ 10348 ｜ 377242
海南 ｜ 12482 ｜ 375337
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1997年4月28日