江苏省南京市人民政府


市政府关于印发《南京市产权交易管理暂行办法》的通知


宁政发〔2003〕85号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：


现将《南京市产权交易管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年四月二十三日



南京市产权交易管理暂行办法


第一章 总 则


第一条 为了规范产权交易行为，培育和发展本市产权交易市场，促进资源优化配置，维护交易双方的合法权益，制定本办法。

第二条 本办法所称产权是指法人财产所有权以及与财产所有权相关的财产权。

第三条 本办法所称产权交易是指有偿出让和受让产权的行为。

第四条 产权交易应当遵循自愿、等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。

第五条 市国有资产管理部门负责国有资产产权、集体企业产权交易的管理、监督和协调工作。

第六条 工商、国土、房产、建设、规划、财政、物价等部门应当在各自职责范围内做好产权交易管理工作。

第七条 本市国有资产产权以及集体企业产权的交易，必须在依法设立的产权交易机构进行。法律、法规另有规定的，从其规定。

鼓励非公有的产权进场交易。

第二章 产权交易主体和交易机构


第八条 产权交易的主体是指依法拥有产权的出让方和有偿取得产权的受让方。

第九条 国有资产产权的出让方必须是政府授权的投资机构或政府授权部门，以及持有国有资产产权的法人或其他组织。

出让集体企业产权，应当经被出让单位职工大会或者职工代表大会讨论，并按法定程序经资产所有者同意。

第十条 产权的受让方必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、自然人或其他组织。

第十一条 南京产权交易中心是经市政府批准依法设立，不以营利为目的，为产权交易提供信息、场所等配套服务，并履行相关职责的事业法人。

第十二条 南京产权交易中心的职责及业务范围：

（一）为产权交易提供场所；

（二）提供产权交易信息、咨询服务；

（三）审核、监督产权交易行为；

（四）对产权交易行为进行鉴证；

（五）对国有、集体企业的产权（股权）进行登记托管；

（六）市政府批准的其他业务。

第十三条 南京产权交易中心可以实行会员制。
第十四条 区县国有资产产权、集体企业产权交易，可以由南京产权交易中心采用委托方式进行。

第三章 产权交易方式和程序


第十五条 产权交易可以采取协议转让、拍卖、招标及市政府认可的其他方式进行。

本条所称的协议转让是指交易信息在挂牌期满后，出让方经过审慎调查，与符合受让条件的意向受让方，通过谈判比较选择确定成交的交易方式。

采取拍卖、招标方式的，按照国家有关法律、法规的规定办理。

第十六条 产权交易按下列程序进行：

（一）提交产权交易材料；

（二）办理产权交易委托手续；

（三）信息公开挂牌；

（四）接受咨询，交易洽谈；

（五）签定产权交易合同；

（六）办理产权交易鉴证及结算交割；

（七）变更登记。

第十七条 出让方办理产权交易应当向南京产权交易中心提交下列材料：

（一）出让方出让产权的委托书；

（二）表明出让方身份的有效证件（照）；

（三）产权权属的证明文件；

（四）权益人准予产权出让的有关文件；

（五）标的情况说明；

（六）国有、集体出让产权需提供国有或集体资产管理部门核准或备案的评估报告；

（七）其他需要的材料。

第十八条 受让方办理受让产权，应当向南京产权交易中心提交下列材料；

（一）受让方受让产权的委托书；

（二）表明受让方身份的有效证件（照）；

（三）受让方的资信证明；

（四）其他需要的材料。

第十九条 出让方应以具有资质的评估机构作出的资产评估结果作为作价参考依据，合理确定资产产权交易价格。国有、集体资产产权实际交易价格低于评估结果10%以上的，出让方就其差异原因向原核准或备案机关做出书面说明。根据国家、省、市规定可以不评估的，以审计结果合理确定底价。

第二十条 出让方和受让方达成产权交易一致意见后，签订产权交易合同。产权交易合同主要包括下列内容：

（一）标的；

（二）出让方、受让方的名称、住所和法定代表人；

（三）交易价格、支付方式和期限；

（四）产权交割事项；

（五）违约责任；

（六）合同争议解决方式；

（七）签约日期和地点；

（八）需要约定的其他事项。

第二十一条 产权交易合同及《产权移交书》经出让方、受让方签字盖章，南京产权交易中心鉴证后生效。产权交易双方按产权交易合同约定时间支付价款进行产权交割，并由南京产权交易中心出具《产权转让发票》。

第二十二条 产权交易的出让方和受让方，凭南京产权交易中心鉴证的产权交易合同及《产权转让发票》到国有资产、工商、国土、房产等有关管理部门办理相关手续。各有关部门应当在法定的期限内予以办理。

第四章 产权交易的行为规范


第二十三条 产权交易的项目必须公开。

第二十四条 产权交易过程中，有下列情形之一的，产权交易应当中止：

（一）第三方对交易标的依法提出书面异议的；

（二）因不可抗力的原因导致交易活动不能进行的；

（三）出让方或受让方向南京产权交易中心书面提出中止申请并经南京产权交易中心确认的；

（四）依法中止的其他情形。

第二十五条 产权交易过程中，有下列情形之一的，产权交易应当终止：

（一）出让方或受让方向南京产权交易中心书面提出终止申请并经南京产权交易中心确认的；

（二）因不可抗力的原因造成标的灭失的；

（三）依法终止的其他情形。

第二十六条 产权交易过程中，禁止下列行为：

（一）违反本办法在南京产权交易中心外进行国有资产产权、集体企业产权交易的；

（二）操纵交易市场或者扰乱交易秩序，有损于出让方、受让方进行公平交易的；

（三）产权交易项目不按规定公开的；

（四）南京产权交易中心及其工作人员作为出让方、受让方参与交易的；

（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十七条 南京产权交易中心按有关规定的标准收取交易费用并在交易场所公布。

第五章 产权交易的监督和管理


第二十八条 产权交易当事人出具虚假、有重大遗漏或有严重误导内容的资料，造成他人损失的，应当负赔偿责任。

第二十九条 产权交易过程中，发生交易纠纷的，当事人可以申请仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第三十条 产权交易中违反国有资产管理、财政、税收、工商、物价等法律、法规的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则


第三十一条 本办法解释权归市国有资产管理委员会办公室。

第三十二条 本办法自2003年5月1日起施行。


《个人独资企业法》——雾里看花--中国经济时报

柏晶伟 1/7/2000

　　新千年伊始，中国人的经济生活中出了一件忽而心热忽而心凉的事，这就是《个人独资企业法》的正式实施。几天来，全国各大媒体均对这部“在我国市场经济建设史上具有历史性飞跃意义”的法律的如期生效给予了高度赞赏，然而，不少报道指出，在该法律正式实施的同时，国家并未公布可供具体操作的实施细则，各级工商行政管理部门既未拿到上级部门有关文件，也没有专用的企业营业执照样本，致使各地兴致勃勃前去咨询注册事宜的人们个个扫兴而归。

　　可以说，《个人独资企业法》的出台，确是好事，但给人的感觉却是雾里看花。《个人独资企业法》正式实施的重要意义似已勿庸赘述。舆论称，这是自全国人大去年3月修改宪法，明确提高非公有制经济的地位以来实施的第一个立法举措，它对启动民间投资、保护合法私有财产不受侵犯、鼓励个人创业、实行企业登记制与国际通行作法接轨都有重要意义。该法的出台引起理论界、企业界及投资者个人的极大关注。然而，这样一个好的法律，现在却难以真正生效。有关报道称，就目前而言，《个法》的意义还仅限于它从组织形式上完善了自然人市场准入的法规。人们注意到，与实施《个法》有关的不透明处包括以下几方面：

　　一是《个人独资企业法》对个人设立独资企业的最低出资额没有明确界定，易引起歧义。理论上一元钱就可以当老板，但是实际上行不通，因为一元钱注册的企业信誉极低，根本无法体现企业实力与信誉度；其次，一元钱的注册资金使企业亏损后不大可能承担无限责任。由此，《个法》在“有固定的生产经营场所，必要的生产经营条件，必要的从业人员”的规定上应更明确。二是对独资企业双重收税问题没有解决。根据我国《企业所得税暂行条例》，个人独资企业所得税应按33％的税率缴纳企业所得税，个人独资企业的投资人应从企业的收益中按20％的比例提取缴纳个人所得税，对此不合理的双重征税情况尚没有明确的解决办法。三是一些细节不明确。按规定，设立个人独资企业必须有合法的企业名称、专门的个人独资企业营业执照，但工商管理部门还没有得到任何办理这类企业注册的有关文件，因此在个人提出申请时显得无所措足，一片茫然。

　　总之，《个人独资企业法》自身内容的不完善和相应的操作性规定的脱节，如今已显得相当突出。从1月3日新年后第一个工作日开始至今，各地工商管理部门反馈的信息已清楚地证实了这点。有专家指出，之所以出现这种情况，是因为我们在《个法》问题上，将其政治宣传意义看得重于实际操作意义，从而在一定程度上忽略了《个法》对社会经济生活即将产生的重大影响。1月5日，国家发展计划委员会主任曾培炎宣布，政府将从今年起取消一切针对民间资本的投资禁区，取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定。政府启动民间投资的决心是确定无疑的。作为民间投资的一种重要形式，个人独资企业理应受到切实的鼓励和支持。可以想见，“人人创业”景象到来之时，也是民间投资活跃、经济充满活力、就业机会丰裕之时。而《个人独资企业法》的真正见效，正是这一切的开端。