财政部、农业部


关于“八·五”期间国营农垦企业财务包干的几项规定

1991年1月23日，财政部、农业部

一、为促进国营农垦企业发展经济，加强管理，提高效益，增强企业自我积累、自我投入、自我发展的能力，特制定本规定。
二、根据各类国营农垦企业的不同情况，分别实行以下财务包干办法：
（一）国营农牧场，一般实行“盈利不缴、亏损不补、自负盈亏”的办法。少数盈利较大的，实行“定额上缴”的办法。
（二）国营橡胶农场、国营农工商联合企业（经济实体）、农垦部门直属的工、商、交、建企业，实行“定额上缴”的办法，其中微利企业，可实行“盈利不缴、亏损不补、自负盈亏”的办法。
（三）个别确因自然条件太差，暂时还有亏损的国营农牧场（主要指边境农场），必须限期扭亏。在限期内实行“定额补贴”，或提前拨给一部分亏损补贴，以“扭亏措施费”的方式给予扶持，促进尽早扭亏。凡逾期仍未扭亏者，停止上述补贴。
实行上述财务包干办法的企业，其事业费拨款，仍列入各级财政预算，实行“定额包干、一年一定、结余留用、超支不补”的办法。
三、对国营农垦企业的上缴财政利润或财政补贴包干指标，参照各企业“七五”期间的年均盈亏水平，并适当考虑处理前几年遭灾遗留问题等情况核定。“八五”期间的包干指标分前两年、后三年两个阶段核定。
四、国营农垦企业上缴财政利润指标或财政补贴指标，先由各级财政部门核到同级主管部门，然后由财政部门和主管部门共同核定到企业；无主管部门的企业，由财政部门直接核定。在核定企业包干指标时，可留一定的机动数，主要用于解决企业遭受较大自然灾害后的困难，在保证这一用途的前提下，如有结余可作为周转金用于扶持条件较差的企业发展生产，但不得用于主管部门自身的建设和其他行政性的开支。机动数及其具体使用办法，由各级财政和主管部门商定。
五、国营农垦企业的包干结余资金必须坚持“先提后用”的原则，当年的结余，只能在下年安排使用。企业的包干结余资金，应大部分用于建立生产发展基金，少部分用于建立职工福利基金、奖励基金和储备基金。各项基金提取的比例由财政部门和主管部门共同确定，实行专户管理。
财政部门在核批企业年终决算时，还应核定企业提留储备基金的数额。储备基金平时可以周转使用，但年终必须补齐。对不按规定留足储备基金的企业，财政部门有权督促其留足。
六、国营农垦企业应积极补充自有流动资金。国营农牧场、橡胶农场在不增加财政核定的包干补贴指标和不减少上缴财政利润指标的前提下，经财政部门审核批准，年终决算时在企业利润分配项下，计算包干结余之前拿出一部分用于补充自有流动资金；国营农工商联合企业，农垦部门直属的国营工、商、交、建企业，仍按财政部有关规定，从包干结余资金中拿出一定比例用于补充自有流动资金。
七、国营农垦企业包干结余资金建立的各项基金，应编制年度使用计划，报同级财政部门和主管部门审核。财政部门和主管部门如发现计划有违背规定的使用范围时，应监督企业纠正。
八、财政部门和主管部门应加强对企业的财务监督和管理。在农垦企业比较集中的地区，应建立财政驻厂员制度。驻厂员应参与对农垦企业“八五”期间包干指标的核定，并实施经常性的财务监督与管理。财政部门和主管部门对执行财务制度好的企业，要给予表扬；对不按财务制度办事，违犯财经纪律的企业，应按照1987年6月16日国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。
九、国营农垦企业财务包干指标确定后，还必须加强国有资产管理，保障国有资产的完整。具体管理办法，由财政部、国家国有资产管理局、农业部另行规定。
十、本规定自1991年1月1日起执行。各省、自治区、直辖市及计划单列市的财政部门和主管部门，可根据本规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施细则，报财政部、农业部备案。


云南省保山市人民政府办公室


保山市人民政府办公室关于印发保山市重大投资项目审批核准限时办结规定和保山市重大投资项目审批核准通报规定的通知

保政办发〔2009〕64号


各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

《保山市重大投资项目审批核准限时办结规定（试行）》和《保山市重大投资项目审批核准通报规定（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO九年四月一日

保山市重大投资项目审批核准

限时办结规定（试行）


第一条 为了深化行政审批制度改革，完善投资管理体制，加强对全市重大投资项目审批核准等方面的管理，进一步提高工作效率，促进经济又好又快发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《云南省重大投资项目审批核准限时办结规定（试行）》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称市重大投资项目是指经市人民政府确定对我市国民经济建设和社会发展有显著影响的重大建设项目。主要包括：

（一）农业、水利、能源、交通、通信等基础设施以及重要原材料基础产业和支柱产业项目；

（二）城建、环保和生态环境等项目；

（三）科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会发展基础设施建设项目；

（四）带动行业技术进步的高新技术产业化项目；

（五）促进少数民族地区进步和区域经济发展的扶贫攻坚项目；

（六）利用外资、扩大对外开放的项目；

（七）市人民政府确定的其他项目。

第三条 下列事项纳入限时办结范围：

（一）市重大投资项目审批核准事项；

（二）市级部门转报国家和省有关部门审批核准事项；

（三）市重大投资项目需其他部门前置审批的事项。

第四条 限时办结应当遵循规范、高效、及时的原则，以提高公共服务效率、水平和公众满意程度为目标，并接受社会和公众监督。

第五条 市重大投资项目审批核准办理时限要求：

（一）市级部门权限范围内的项目，在正式受理申请后10个工作日内办结；

（二）需市级部门报国家和省有关部门审批核准的，市级部门在正式受理申请后30个工作日内负责上报，省级部门权限范围内的项目在上报后30个工作日内负责向省对口部门汇报，国家部门权限范围内的项目在上报后90个工作日内负责向国家对口部门汇报，直至获得审批文件。

第六条 市重大投资项目审批核准具体办理时限：

（一）项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目核准申请报告审批核准10个工作日内办结；

（二）建设项目选址意见书、用地预审意见、水土保持方案批复、征占用林地审核同意书等需其他部门前置审批的事项10个工作日内办结；

（三）建设项目环境影响评价报告书审批40个工作日内办结，建设项目环境影响评价报告表审批10个工作日内办结，建设项目环境影响评价登记表审批5个工作日内办结；

（四）农用地征收和转用的审批，属于市人民政府审批权限范围内的，10个工作日内提出审查意见上报市人民政府审批；

（五）涉及自然保护区、国家重点保护野生动植物及其栖息地的项目，60个工作日内办结或者上报。

第七条 市重大投资项目审批核准办理时限从正式受理申请之日起计算，但不包括法律法规规定的委托咨询评估、征求公众意见和进行专家审议等所需时间。

委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评审等应当在15个工作日内完成，法律、法规有规定的，从其规定。

第八条 市重大投资项目审批核准限时办结实行“行政问责制”。未按照本规定时限办结市重大投资项目审批核准的，由有关部门按照《保山市人民政府关于市人民政府部门及县（区）行政负责人问责办法的规定》，实行行政问责。

第九条 其他固定资产投资项目办理时限可参照本规定执行。

第十条 本规定自公布之日起施行。






保山市重大投资项目审批核准

通报规定（试行）


第一条 为了提高市重大投资项目审批的透明度，及时解决审批核准中存在的困难和问题，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）和《云南省重大投资项目审批核准通报规定（试行）》的有关要求，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称重大投资项目是指经市人民政府确定对我市国民经济建设和社会发展有显著影响的重大建设项目。主要包括：

（一）农业、水利、能源、交通、通信等基础设施以及重要原材料基础产业和支柱产业项目；

（二）城建、环保和生态环境等项目；

（三）科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会发展基础设施建设项目；

（四）带动行业技术进步的高新技术产业化项目；

（五）促进少数民族地区进步和区域经济发展的扶贫攻坚项目；

（六）利用外资、扩大对外开放的项目；

（七）市人民政府确定的其他项目。

第三条 市重大投资项目审批核准通报遵循全面履行行政机关职能职责，服务社会公众的原则，及时通报市重大投资项目审批核准中的重要情况，确保市人民政府重大决策的贯彻执行。

第四条 市发展改革委负责牵头组织市重大投资项目审批核准通报工作。

各县（区）政府及市级有关部门和项目业主应当每月按要求向市发展改革委提供项目审批核准信息。

第五条 市重大投资项目审批核准通报的主要内容是：

（一）市重大投资项目审批核准情况；

（二）市级部门转报国家有关部委审批核准情况；

（三）市重大投资项目需其他部门前置审批情况。

第六条 市重大投资项目审批核准通报一般采用书面通报、会议通报等方式。

第七条 市发展改革委负责汇总市重大投资项目审批核准情况，每月向县（区）政府及市级有关部门和项目业主通报，并专题上报市委、市政府。

市发展改革委每年6月和12月各召开1次市重大投资项目审批核准情况通报会。根据通报内容，可邀请市委、市人大常委会、市政府、市政协和市法院、市检察院、保山军分区领导，各民主党派、人民团体负责人，副厅级以上领导干部（包括离退休市级干部）及市直部门负责人、项目业主参加通报会。

市发展改革委根据工作需要可临时召开市重大投资项目审批核准情况专题通报会。

第八条 市直有关部门应当将项目审批核准中存在的问题及解决问题的措施和方案及时报送市发展改革委。

第九条 其他固定资产投资项目审批核准通报工作可参照本规定执行。

第十条 本规定自公布之日起施行。