延安市人民政府关于印发《延安市行政许可项目监督管理办法》的通知
陕西省延安市人民政府
延安市人民政府关于印发《延安市行政许可项目监督管理办法》的通知
延政发〔2009〕33号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《延安市行政许可项目监督管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○九年六月十五日
延安市行政许可项目监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对市级行政许可项目的监督管理，提高政府工作的透明度，保护行政许可相对人的合法权益，促进政府职能转变，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级行政许可项目，是指市政府工作部门、直属机构和市属事业单位（以下统称市级行政许可实施机关）依法实施的行政许可、受委托实施的行政许可和代为审核的行政许可事项。
第三条 市级行政许可项目的登记、公布、程序规范、评价、调整适用本办法。
第四条 市级行政许可实施机关实施行政许可的情况，应当作为依法行政工作年度考评的内容。
条五条 市级行政许可项目管理机关为市政府法制办公室，负责市级行政许可项目的登记、目录编制、项目公布，审核项目实施程序，协调、组织行政许可项目的评价。
市级行政许可项目的集中办理、日常动态管理机关为市行政审批管理处，负责市级行政许可项目的变更（登记、取消、保留、下放、转移）的初审工作和行政许可项目日常、集中办理的协调监管工作，负责指导县区行政许可项目的集中办理工作。市级行政许可项目的监督机关为市监察局，负责对行政许可项目实施情况进行监督检查，对违法违纪实施行政许可的行为进行调查处理，对不履行职责、贻误工作、造成不良后果的责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
第六条 市级行政许可项目实行集中办理，在市政务大厅“统一受理、监督承办、直接送达”。
第二章 项目备案
第七条 市级行政许可项目管理机关负责编制市级现有行政许可项目目录、市级受委托行政许可项目目录、市级代为审核行政许可项目目录。
行政许可项目目录实行动态管理。市级行政许可项目管理机关应当及时公布行政许可项目变化情况，保证项目目录的合法、有效。
第八条 市级行政许可实施机关对新颁布的法律、行政法规、地方性法规、国务院决定、省政府规章中设定的由本机关实施的行政许可项目，应当在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定、省政府规章颁布后20个工作日内按照八公开呈报内容：项目名称、 审批依据、服务对象、是否联办、审批程序、审批时限、申请材料、收费依据和标准（以下统称“八公开”）报市行政审批管理处备案。
第九条 法律、行政法规、地方性法规、国务院决定、省政府规章中予以取消、调整的行政许可项目，市级行政许可实施机关应当在法律、行政法规、地方性法规、国务院决定、省政府规章颁布后20个工作日内依据“八公开”要求报市行政审批管理处备案。
第十条 市级行政许可实施机关对受委托实施的行政许可项目，应当在受委托许可方式确定后20个工作日内依据“八公开”要求报市行政审批管理处备案。
受委托实施的行政许可项目的依据调整或废止的，市级行政许可实施机关应当在该依据调整或废止后20个工作日内依据“八公开”要求报市行政审批管理处备案。
第十一条 市级行政许可实施机关对代为审核的行政许可项目，应当在代为审核责任关系（以行政机关规范性文件规定为准）确定后20个工作日内依据“八公开”要求报市行政审批管理处备案。
代为审核责任关系调整或取消的，市级行政许可实施机关应当在代为审核关系调整或取消后20个工作日内依据“八公开”要求报市行政审批管理处备案。
第十二条 在接到市级行政许可实施机关行政许可项目备案、调整的报告后，由市行政许可项目管理机关会同市行政审批管理处、市编办、市监察局、市财政局、市物价局等部门对备案、调整的行政许可项目依据“八公开”要求进行审核确认，并在10个工作日内审核完毕。
第十三条 经审核确认的行政许可项目，分别纳入市级行政许可相关目录，实行统一监管。
市级行政许可实施机关报备的行政许可项目的设定依据或实施主体不符合法律、法规、省政府规章规定或不属于其职责范围的，市级行政许可项目管理机关应当书面通知其不得行使该行政许可权。
市级行政许可实施机关报备的行政许可项目名称、内容、程序等不符合法定要求的，市级行政许可项目管理机关应当书面通知其按照规定进行修改完善后，纳入市级行政许可项目相关目录。
第十四条 市级行政许可项目管理机关应当及时公布变更的市级行政许可项目目录。
市级行政许可项目目录在市政府门户网站、延安市行政审批信息网、《延安日报》等媒体和报纸公布。
第十五条 市级行政许可实施机关应当在行政许可项目确定后20个工作日内在许可受理或审核地点对外公布经确定的行政许可项目。
第三章 程序规范
第十六条 市级行政许可实施机关制定行政许可项目实施程序应当遵循以下原则：
（一）合法性原则。市级行政许可实施机关应当按照法定许可条件、程序实施行政许可。法律、法规、规章对受理条件和实施程序只作原则规定的，市级行政许可实施机关应当作出具体规定，但不得增设条件或限制性规定。
（二）效能原则。市级行政许可实施机关制定行政许可实施程序应当以改善管理、强化服务、提高效率为目的，合法、合理划分实施环节，明确办理期限。
（三）权责统一原则。市级行政许可实施机关应当按照“谁许可、谁负责”的原则，明确每一实施环节的岗位权限、工作标准和许可责任。
第十七条 行政许可项目实施程序，可依法定内容选择下列形式：
（一）简易性程序。适用于仅有受理、审批环节的单一性程序的行政许可项目。
（二）一般性程序。适用于包含受理、审核、审批环节的行政许可项目。
（三）复杂性程序。适用于有招标拍卖、检验检测检疫、实地考察、论证听证等环节的行政许可项目。
第十八条 行政许可项目实施程序的规范应当符合如下要求：
（一）许可要素完整。应当包括：
1、项目设定依据；
2、项目类别；
3、许可责任机关或实施机关；
4、收费依据及其数额；
5、办理期限；
6、受理环节、条件、岗位权限、工作标准和时限、责任等。
（二）工作标准清晰。行政许可受理、审核、审批各环节的工作标准清晰明确，符合法律法规规章的规定及行业标准。
（三）岗位责任明确。实施程序每一环节的岗位责任应当明确，做到权责统一。
（四）办理期限法定。办理总期限为实施程序各环节办理时间之和，不得超过法定总期限。
第十九条 市行政审批管理处应为公民、法人和其他组织提供“八公开”内容、方便办事群众查询的窗口工作人员姓名、电话、市行政审批信息网域名等服务。
第二十条 市级行政许可实施机关对申请人提交的行政许可申请应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，或未列入本级政府公布的行政许可项目目录的，应当即时告知申请人不受理。
（二）申请事项依法不属于本级行政许可实施机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关市级行政许可实施机关申请。
（三）申请材料存在可以当场更正错误的，应允许或帮助申请人当场更正。
（四）申请材料不齐或不符合法定形式的，应当场或在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（五）申请事项属于本级行政许可实施机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照本级行政许可实施机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
市级行政许可集中办理机关受理或者不予受理行政许可申请的，应当出具加盖市行政审批管理处受理专用印章和注明日期的书面凭证。
第二十一条 行政许可依法由两个以上部门分别实施的，市级行政许可集中办理机关指定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，实行企业登记并联许可和基本建设项目并联审批。对涉及部门多或重大、复杂项目可由市级行政许可集中办理机关主持协调，以会审、会签、联合办公等方式办理。
第二十二条 市级行政许可收费：
（一）收费项目应当有法律、行政法规依据。
（二）收费项目、依据、标准应当公布。
（三）收费应实行收缴分离制度，在政务大厅收费窗口统一收费，做到应收尽收。
第四章 项目评价
第二十三条 市级行政许可实施机关应当对经济事务许可类行政许可项目的实施效果进行周期性评价或即时性评价。
项目周期性评价是指市级行政许可实施机关对行政许可项目在一个规定周期内的实施效果开展的评估评价工作。
项目即时性评价是指市级行政许可实施机关对一个时期社会反响较大的行政许可项目开展的评估评价工作。
第二十四条 经济管理类项目的评估评价以周期性评价为主，一般每5年进行一次；必要时也可以开展即时性评价。行政管理类项目、社会管理类项目以即时性评价为主，必要时也可以开展周期性评价。
第二十五条 项目周期性评价采取周期末集中抽查调查与实施过程中随机调查相结合的方法进行。
调查方案应当包括以下内容：项目社会需求度；许可条件合理性；项目实施社会效果；许可服务质量等。
市级行政许可实施机关应当根据集中抽查调查或随机调查结果，开展行政许可项目评价。
第二十六条 需要开展即时性评价的行政许可项目，市级行政许可实施机关应当根据项目实施中的突出问题，制定评价方案，通过书面征询意见与召开研讨会、论证会、听证会等方式，开展行政许可项目评价。
第二十七条 周期性或即时性评价结束后，市级行政许可实施机关应当向市政府提交评价报告，并同时抄送市级行政许可项目监督管理机关。
第二十八条 市级行政许可项目管理机关在接到市级行政许可实施机关对行政许可项目的评价报告后，应当及时组织有关专家对行政许可项目的评价报告进行分析研究，提出相关建议报告市政府。
第二十九条 市级行政许可项目管理机关可根据公民、法人和其他组织的意见和建议，要求市级行政许可实施机关对行政许可项目进行即时性评价。
第五章 监督检查程序
第三十条 市级行政许可实施机关按照“谁许可、谁负责、谁监督检查”的原则，对公民、法人或者其他组织从事行政许可项目活动依法进行监督检查。
第三十一条 市级行政许可实施机关实施的行政许可行为接受市行政审批管理处的日常监督检查。市行政审批管理处对市级行政许可实施机关的日常行政许可行为和集中办理进行日常监督检查，发现问题及时报市级行政许可项目监督管理机关处理。
第三十二条 市级行政许可实施机关实施监督检查，不得随意要求被检查单位负责人陪同检查或者接受询问，不得干扰被检查单位正常生产、经营和工作秩序，不得索取或者收受被许可人的财物，不得借机谋取其他利益。
第六章 工作责任
第三十三条 市级行政许可项目必须纳入统一监管。未纳入行政许可项目目录而实际实施的项目，由市级行政许可项目管理机关进行调查，属于法定项目的，纳入目录进行统一管理；没有合法依据的，由市级行政许可项目监督管理机关责令停止实施，并由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
对已经取消或调整以及改变管理方式的行政许可项目，市级行政许可实施机关仍继续实施许可，造成不良后果的，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
第三十四条 市级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目，未按本办法的规定进行程序规范、统一公告，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
第三十五条 市级行政许可实施机关对所实施的行政许可项目未按本办法的规定进行项目评价，贻误工作，造成不良后果的，根据情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依法依纪追究责任。
第七章 附则
第三十六条 县区政府可参照本办法，制定本级政府行政许可项目监督管理办法。
非行政许可审批项目以及市政府核准进厅的便民服务事项的监督管理，参照本办法执行。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三十七条 本办法自发布之日起实施，有效期为五年。
国家体育总局关于受理行政许可申请有关事宜的公告
国家体育总局
国家体育总局关于受理行政许可申请有关事宜的公告
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各厅、司、局，各有关直属单位：
为贯彻《中华人民共和国行政许可法》，方便当事人办理行政许可事项，现就国家体育总局受理行政许可申请有关事宜公告如下：
一、法律、法规和国务院决定涉及到体育系统实施的行政许可事项共5项，即：从事射击竞技体育运动单位批准；举办攀登山峰活动审批；举办健身气功活动及设立站点审批；开办武术学校审批；开办少年儿童体育学校审批。
其中，“从事射击竞技体育运动单位批准”的实施机关是省级人民政府体育行政主管部门，“举办攀登山峰活动审批”的实施机关是国家体育总局和省级人民政府体育行政主管部门，“举办健身气功活动及设立站点审批”、“开办武术学校审批”和“开办少年儿童体育学校审批”的实施机关都是县级以上人民政府体育行政主管部门。许可事项按照有关规定实行分级审批管理。
二、国家体育总局将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所和国家体育总局官方网站公示。
公民、法人或者其他组织提出申请时应当填写国家体育总局行政许可事项申请书，并由申请人签字或者盖章后方为有效。该申请书由国家体育总局统一印制，当事人也可以从国家体育总局官方网站上下载。
三、凡公民、法人或者其他组织提出的，申请国家体育总局审批的事项，统一由国家体育总局办公厅受理。
申请人可以到国家体育总局机关办公场所提出申请，也可以通过信函和传真方式提出申请。申请人可以委托代理人提出申请，但应当在提出申请时，提交委托书。
申请人到国家体育总局办公场所提出申请的，请在工作日8：30—11：30或14：00—17：00到北京市崇文区体育馆路2号国家体育总局办公楼138室提交申请文件和材料。
申请人通过信函提出申请的，请按照下列地址寄送申请文件和材料：北京市崇文区体育馆路2号（国家体育总局办公厅，邮编：100763）
申请人通过传真提出申请的，应将申请文件和材料传真至010-87182838
四、办公厅在接收申请文件和材料后，应当加盖国家体育总局收文专用印章，注明日期，并及时将申请文件和材料分发给有关业务司局办理。
五、承办司局收到申请文件和材料后，应当及时对申请文件和材料进行审查，自办公厅收到申请文件和材料之日起10日内做出是否受理申请的决定。
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围内的，应当及时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
受理或不予受理行政许可申请，应当向申请人出具加盖国家体育总局印章和注明日期的书面凭证。
六、国家体育总局自受理行政许可申请之日起20日内做出行政许可决定。20日内不能做出决定的，经总局领导批准，可以延长10日，并由承办司局将延长期限的理由告知申请人。
按照《行政许可法》第四十二条规定，举办攀登山峰活动审批事项中对于外国人来华登山的审批，做出行政许可决定的时间为60日。
七、申请人的申请符合法定条件、标准的，国家体育总局应当依法做出准予行政许可的书面决定，并自做出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可批准文件。
国家体育总局依法做出不予行政许可的书面决定的，应当向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
八、国家体育总局做出的准予行政许可决定，在国家体育总局机关办公场所和国家体育总局官方网站公开，公众有权查阅。
九、国家体育总局实施行政许可不收取任何费用，但是法律、行政法规另有规定的，依照其规定。其他非许可项目仍按照现行办法执行。
十、本通知规定的国家体育总局实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
国家体育总局
二○○五年五月二十三日
附件1
国家体育总局行政许可事项申请书
国家体育总局：
我（单位）现向国家体育总局申请＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿行政许可，并提交如下申请材料：
申请人承诺：以上提交材料真实合法有效。
请依法审查并予以批准。
申请人签字（盖章）
年 月 日
申请人地址： 邮编：
联系人： 联系电话：
附件2
国家体育总局行政许可受理通知书
＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
经审查，您（贵单位）于 年 月 日向国家体育总局提交的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿行政许可申请，符合法律法规规定的受理条件，国家体育总局决定受理。
特此通知。
国家体育总局（盖章）
年 月 日
联系人： 联系电话：
附件3
国家体育总局行政许可不予受理通知书
＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
经审查，您（贵单位）于 年 月 日向国家体育总局提交的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿行政许可申请，不符合法律法规规定的受理条件，国家体育总局决定不予受理。
理由如下：
如对本通知不服，您（贵单位）可以在接到本通知之日起60日内向国家体育总局提出复议申请。
特此通知。
国家体育总局（盖章）
年 月 日
联系人： 联系电话：