新乡市人民政府办公室关于印发新乡市信访事项复查复核办法的通知
河南省新乡市人民政府办公室
新乡市人民政府办公室关于印发新乡市信访事项复查复核办法的通知
新政办(2010)162号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市人民政府信访事项复查复核办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○一○年八月十七日
新乡市信访事项复查复核办法
第一章总则
第一条为了规范信访事项复查复核程序,坚持依法行政,维护信访人的合法权益,保障复查复核的信访事项得到及时处理,促进社会稳定,根据《信访条例》等有关规定,结合我市复查复核工作实际,制定本办法。
第二条在本市行政区域内的信访事项复查复核,适用本办法。
第三条信访事项的原办理机关是乡镇人民政府、街道办事处、县级人民政府工作部门的,由县级人民政府或者市人民政府主管部门进行复查;原办理或者复查机关是县级人民政府、市人民政府工作部门的,由市人民政府或者省人民政府主管部门进行复查或复核;办理机关是垂直管理部门的,由其上级主管单位进行复查或复核。
第四条信访事项的复查复核在各级人民政府领导下,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第五条信访人对信访处理意见或者复查意见不服,请求上级人民政府及其部门复查或者复核的,作出信访处理意见或者复查意见的行政机关或者有关单位是被复查人或者被复核人。
第二章职责
第六条市人民政府设立信访事项复查复核委员会(以下称复查复核委员会),受理信访人不服县(市)、区人民政府和市人民政府各工作部门做出的信访事项处理意见或者复查意见,向市人民政府提出的复查或复核申请。
市复查复核委员会办公室设在市信访局,负责复查复核委员会的日常工作,具体职责是:
(一)依法受理本级人民政府应当受理的信访事项复查或者复核请求;
(二)及时向政府有关工作部门交办政府受理的复查或者复核信访事项;
(三)向有关组织和人员调查取证,查阅有关文件和资料;
(四)审查信访处理意见或者复查意见,以及政府有关部门上报的复查或者复核意见建议并依据事实和政策法规提出复查或者复核意见。对主要事实不清,证据不足,适用依据错误,违反法定程序,处理意见不明确等情况的予以退办。
(五)向信访人及被复查或复核人送达市政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复查意见书或复核决定书;
(六)监督被复查人或被复核人依法履行信访事项复查意见或复核决定;
(七)及时掌握汇总各县(市)、区人民政府及市政府工作部门信访事项复查复核工作情况;
(八)定期向市政府复查复核委员会汇报各县(市)、区人民政府、市政府工作部门及本办公室复查复核工作开展情况,并提出工作意见或建议;
(九)规范工作程序,认真接待申请政府复查复核的信访人,做好相关政策法规解释工作;
(十)办理市政府信访事项复查复核委员会交办的其他事项。
第七条各县(市)、区人民政府信访事项复查委员会是本级人民政府对信访事项进行复查的工作机构,受理信访人不服所辖乡镇人民政府、街道办事处、县(市)、区人民政府部门作出的信访处理意见,请求县(市)、区人民政府复查的信访事项。
第八条县级以上人民政府复查复核信访事项,可以根据信访事项的内容,交由本级人民政府有关部门提出复查复核建议。
如果信访事项的处理意见或者复查意见是本级政府部门作出的,该部门不能再代表政府承担该信访事项的复查复核工作。
第九条市政府各部门要加强对本系统信访事项复查复核工作的检查和督导。
第十条各级行政机关及其工作人员在信访事项复查复核过程中,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。
第三章受理
第十一条信访人申请复查或者复核的信访事项,应当是有权处理或者复查的机关、单位已经作出明确处理意见或者复查意见,并且出具《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》的信访事项。
第十二条信访人申请信访事项复查或者复核应当符合下列条件:
(一)必须是对信访事项的办理机关或者复查机关做出的书面答复意见不服的信访人或者委托人。多人对同一答复意见不服的,应当推选代表提出,代表人数不超过3人;
(二)提交身份证明、申请书、原行政机关的处理意见、复查意见的原件和复印件、相关证据、依据和其他材料;
(三)应有具体的请求和事实根据、政策依据;
(四)属于信访事项复查复核的范围;
(五)属于本级人民政府或者其部门管辖范围;
(六)在收到《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》之日起30日内提出;(七)只能申请一个行政机关进行复查或者复核。
第十三条信访人申请复查或者复核信访事项,应当与原申请办理或者复查的信访事项一致,对复查或者复核阶段新提出的信访事项,复查复核机关不予复查或者复核。
第十四条申请复查或复核的信访事项反映多个问题的,对其中不属于行政机关受理范围的问题,复查复核机关应不予受理,并在受理告知书中注明。
第十五条应当对信访事项作出复查或复核意见的行政机关分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的,由本级人民政府指定的部门受理。
第十六条涉及两个或者两个以上部门及地方的信访事项,由该信访事项所涉及的部门、地方共同的上一级主管机关直接受理或者由上级人民政府指定受理机关。
第十七条信访人申请信访事项复查或者复核,有关单位无正当理由不予受理的,上级机关应当责令其受理。受理后作出的复查意见或者复核决定应及时报上级机关备案。
第十八条下列信访事项不予受理:
(一)应由各级人民代表大会及其常务委员会、法院、检察院职权范围处理的;
(二)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;
(三)党委机关、群团组织、垂直管理部门等不属于政府职责范围的信访事项。
(四)有权处理的行政机关已经受理或者正在办理的;
(五)不符合本办法第十二条规定的。
对不予受理的信访事项,要明确告知信访人不予受理的原因及申诉途径。
第十九条下列信访事项不再受理:
(一)经过办理、复查、复核三级终结,信访人仍以同一事实和理由提出诉求的。
(二)已经超过规定的申请复查或者复核期限的。
(三)在2005年5月1日前已经办结,信访人又提供不出新的事实和理由的。
第四章办理
第二十条复查复核机关自收到信访人提出的复查复核申请之日起十五个工作日应做出是否受理的决定,并在十个工作日内送达信访人。
第二十一条被复查人或者被复核人应当自收到复查复核机关通知之日起五日内提交《信访事项处理意见书》或者《信访事项复查意见书》原件及相关证据、依据和其它材料。
第二十二条信访事项的复查复核主要采用书面审查的方式,但复查复核机关认为必要时,可以进行调查。承担复查复核职责的政府部门在审查核实的基础上,做出工作报告。工作报告应当包括复查复核的具体事项,工作过程,事实情况,法律规章制度和政策依据,结论等内容。
第二十三条县级以上人民政府信访事项复查复核委员会办公室审查工作报告后,提出信访事项复查或者复核报告,报本级人民政府信访事项复查复核委员会批准,由负责人签发。
第二十四条县级以上人民政府信访事项复查复核委员会审查信访事项应当召开会议。会议一般由人民政府复查复核委员会主任、常务副主任、副主任和常设成员单位、临时成员单位的人员参加,必要时可邀请有关专家参加。
第二十五条对重大、复杂、疑难的信访事项,复核机关可以依据《信访条例》及有关规定举行听证,听证会按照新发〔2007〕27号文有关信访听证制度执行。
第二十六条复查复核机关按照下列规定作出信访事项复查意见或者复核决定:
(一)处理意见或者复查意见认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,处理适当的,维持原处理意见;
(二)处理意见或者复查意见有下列情形之一的,予以退办或者撤销,并责令被复查人或被复核人在规定期限内重新做出处理意见或者复查意见;或者在查清事实后直接变更:
1.主要事实不清、证据不足的;
2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;5.处理意见不明确的。信访事项的处理机关或者复查机关重新办理的,不得以同一事实和理由做出与原处理意见或者复查意见相同或者基本相同的意见,并将重新做出的处理意见或者复查意见交信访人签署意见后,报退办机关。信访人仍不同意的,由退办机关审查,作出复查意见或者复核决定。
第二十七条复查复核机关办理信访事项,应当自决定受理之日起三十日内作出信访事项复查意见或者复核决定。若举行听证会,听证时间不计算在内。情况复杂的信访事项,可以适当延长办理期限,并告知信访人延期理由。
第二十八条信访事项复查或复核完毕后,复查复核机关应在十日内将《信访事项复查意见书》或者《信访事项复核决定书》送达信访人、被复查人或被复核人。
送达方式可以当面送达,也可以邮寄送达。
第二十九条下列信访事项可以终结:
(一)经过复查复核终结的事项;
(二)信访人收到处理意见或复查意见后,未在规定期限内申请复查或复核的信访事项;
(三)协调解决的信访事项;
(四)信访人撤回申请的信访事项。
第三十条信访事项终结后,信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理;信访人又提出新的事实证据和政策依据的,由责任单位进行补充调查,重新作出处理意见;信访人如对处理意见不服,可按规定程序申请复查复核。
第五章责任追究
第三十一条应当受理信访事项复查或者复核请求的行政机关,无正当理由不予受理的,由其上级机关责令改正或指定其受理,仍然以种种借口推脱的,给予通报批评;造成严重后果的,给予有关责任人行政处分。
第三十二条行政机关推诿、拖延、敷衍,未在规定期限内做出复查意见或复核决定,引起信访人越级上访的,由其上级机关责令改正;造成严重后果的,给予有关责任人行政处分。
第三十三条对在复查复核中发现原处理、复查机关及其工作人员存在必须进行责任追究情形的,依照法律、法规和有关规定追究责任。对拒不执行市人民政府信访事项复查意见或者复核决定的单位及其领导和个人,市政府信访事项复查复核委员会依法提出责任追究建议。
第六章附则
第三十四条本市行政区域内市直各单位、垂直管理单位、社会团体、企事业单位可参照本办法,制定本部门、本系统信访事项复查复核实施办法。
第三十五条本办法自印发之日起施行。2006年3月24日市政府办公室印发的《新乡市人民政府办公室关于印发〈新乡市信访事项办理复查复核办法〉的通知》(新政办〔2006〕38号)同时废止。
石家庄市行政处罚听证程序实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府令
（第１１２号）
《石家庄市行政处罚听证程序实施办法》已经二０００年二月十八日市第十届人民政府第三十一次常务会议审议通过，现予发布。自二０００年五月一日起施行。
市长 张二辰
二０００年三月二日
石家庄市行政处罚听证程序实施办法
第一条 为保障行政处罚的听证合法、规范、有序进行，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市具有行政处罚权的行政机关（含经依法授权或者受委托的组织，下同）依法对当事人作出下列行政处罚决定以前，当事人要求举行听证的，按本办法执行。
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对从事非经营活动的公民处以五百元以上罚款、对从事非经营活动的法人或者其他组织处以五千元以上罚款，对从事经营活动的公民处以一千元以上罚款、对从事经营活动的法人或者其他组织处以一万元以上罚款（国务院公安部门和实行垂直领导的部门另有规定的，从其规定）；
（四）法律法规或规章规定应进行听证的行政处罚。
第三条 听证应当遵循公开、公正和效率的原则，保障当事人的合法权益。
第四条 行政机关拟作出第二条规定的行政处罚，由该行政机关组织听证。但由受委托组织拟作出的行政处罚，由委托的行政机关组织听证。
行政机关不得委托其他机关或者组织代为举行听证。
第五条 行政机关在案件调查终结后，拟作出第二条规定的行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求听证的权利。
第六条 行政机关向当事人告知听证权利，应当向当事人送达加盖行政机关印章的听证告知书。听证告知书应当载明下列内容：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人违法行为的事实、拟作出行政处罚的理由、依据和拟作出的处罚决定；
（三）提出听证要求的期限；
（四）听证组织机关、地址和送达日期。
当事人要求听证的，可以在告知书的送达回证上签署意见，也可以在三日内以书面形式向行政机关提出听证要求。当事人以邮寄方式提出的，以信件寄出的邮戳日期为准。当事人逾期未提出要求的，视为放弃要求听证的权利。
第七条 当事人提出听证要求后，行政机关应当在十日内组织听证。在听证举行七日前书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人和听证员姓名，告知当事人有申请回避、委托代理人的权利，并提示当事人准备证据、通知证人。当事人收到通知书时，应当在通知书送达回证上签字。
与行政处罚案件有直接利害关系的第三人，可由本人申请或行政机关通知参加听证。
当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经行政机关同意可延期一次；未按时通知听证并且事先未说明理由，或者未经许可中途退出听证会场的，视为放弃要求听证的权利。
第八条 组织听证的行政机关应当在送达举行听证通知前组成听证组织。听证组织设听证主持人一名、听证员二或四名、记录员一名。听证主持人、听证员由行政机关负责人从本机关下列公道、正派的非本案调查人员中指定：
（一）行政机关的领导；
（二）从事政府法制工作二年以上的人员；
（三）从事该专业行政执法工作五年以上的人员。
参与了案件调查、拟作出行政处罚意见审核的人员，不得指定为听证组织人员。
当事人认为听证主持人、听证员与本案有直接利害关系，有权向行政机关提出回避申请。是否回避，由行政机关负责人决定。
第九条 当事人申请回避，应当在听证会开始之前提出，并说明理由；回避事由在听证会开始后知道的，可以在听证会结束前提出。
第十条 听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和是否公开举行；
（二）决定中止、终止或者延期听证；
（三）决定证人出席作证；
（四）主持听证组织的合议。
第十一条 听证主持人应当履行下列职责：
（一）主持听证并就案件的事实、拟作出行政处罚的理由和依据进行询问；
（二）要求听证参加人提供或者补充证据；
（三）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（四）就听证情况和合议意见向行政机关负责人提出报告。
听证员协助听证主持人进行听证，参与听证合议。
记录员负责通知调查人员和其他听证参加人，并制作听证记录。
第十二条 其他听证参加人包括：与行政处罚案件有直接利害关系的第三人及其代理人、证人、鉴定人、翻译人员。
当事人委托代理人参加听证人，应当在举行听证前向行政机关提出交授权委托书和听证代理人的身份证明。
第十三条 除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。
第十四条 调查人员在听证中应履行下列义务：
（一）如实陈述案件的调查过程；
（二）提出当事人违法的事实和证据；
（三）提出拟作出行政处罚的依据和意见；
（四）遵守听证纪律。
第十五条 当事人、第三人在听证中的权利和义务：
（一）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
（二）对调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
（三）向证人、鉴定人发问；
（四）申请回避；
（五）委托他人代为参加听证；
（六）审阅听证笔录，要求补正；
（七）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；
（八）遵守听证纪律。
第十六条 听证应当按下列程序进行：
（一）核对听证参加人身份；
（二）宣布案由、听证纪律、当事人的权利和义务，介绍听证组织人员，询问当事人是否申请听证组织人员回避，宣布听证开始；
（三）调查人员陈述调查过程，提出当事人违法的事实和依据、拟作出行政处罚的依据及意见；
（四）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
（五）第三人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对当事人、调查人员提出的证据进行质证；
（六）鉴定人员宣读鉴定结论，并作出相应说明；
（七）听证主持人和听证员就案件有关事实、证据询问案件调查人员、当事人等；
（八）调查人员和当事人、第三人辩论；
（九）当事人、第三人最后陈述；
（十）宣布听证结束。
听证笔录应交听证参加人审核无误后签名或者盖章，拒绝签名或者盖章的，由记录员在听证笔录中注明情况。
第十七条 所有与认定案件事实相关的证据，均应当在听证中出示。经过质证并记录入卷后，方可作为认定事实的依据。
第十八条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
（四）听证时间、地点和方式；
（五）调查人员提出的事实、证据，拟作出行政处罚的依据、意见；
（六）当事人、第三人的陈述、申辩，提供的证据和质证的内容；
（七）双方在辩论中阐述的理由、依据；
（八）听证参加人签名或者盖章。
第十九条 听证结束后，听证主持人应当组织合议。并就听证情况和合议意见向行政机关负责人提出书面报告，由行政机关负责人集体讨论并作出行政处罚决定。
第二十条 听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。
第二十一条 行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。
第二十二条 本办法自２０００年５月１日起生效。