国务院 中央军委批转国家计委


国务院、中央军委批转国家计委等单位关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定的通知

1985年1月19日，国务院 中央军委

通 知
国务院、中央军委同意国家计委、国家经委、国家科委、国防科工委《关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请照此执行．

关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定
民用工业承担的国防军工协作配套任务（包括提供的原材料、配套产品、技术设备和直接交付部队的军事装备，以下同），是实现我国国防现代化任务的重要组成部分，也是国防军工部门完成军品科研、生产、建设计划的物质基础和重要保证．在当前经济体制-改革的形势下，为了进一步加强和改善民用工业为国防军工协作配套的管理工作，特就若干问题作如下暂行规定：
一、计划管理问题
由于国防军工部门的科研、生产计划是国家指令性计划，所以民口相应承担的为国防军工协作配套任务，一般应作为国家指令性计划（具体项目目录由供需双方主管部门商定）．
根据简政放权的精神，民口为国防军工协作配套的科研、生产计划，按国防军工部门所提需要，由主管的民用工业部门会同有关物资分配部门（按照国家物资管理体制的分工）综合平衡后，由主管民用工业部门下达．
主管民用工业部门要会同有关省（区、市）对下达的军工协作配套计划的执行情况进行督促检查，并负责协调、处理出现的问题．
为保证军工协作配套计划的稳定性、准确性和连续性，有关民用工业部门除安排好年度计划外，要做好中、长期计划，逐步实行三年滚动计划．为此，军工部门和军队订货部门应根据本部门的中长期计划，向民用工业部门提出三年的协作配套物资和装备的需要计划，作为民用工业部门制订计划的依据．
二、物资供应问题
继续实行目前按“零”字户头申请分配的办法，即：民用工业部门承担国防军工协作配套任务所需国家统配金属原材料和部管物资，由本部门“零”字户头向国家物资局和产品主管分配部门申请，按计划优先分配供应．
三、价格、税收问题
（一）关于价格．在国家对军品价格未作全面调整的情况下，对民用工业承担国防军工协作配套的专用原材料和专用配套设备的研制、生产发生亏损或利润过低的产品，按以下原则，区别不同情况对其价格作适当幅度的调整：
（1）产品计划成本利润率低，甚至亏损的，结合产品供求情况，价格可适当提高，提高的幅度以产品计划成本利润率最高不超过15％为限；产品计划成本利润率高于同类民品的，价格应予适当降低．
（2）由于产品更新换代，技术指标已经提高的，则实行优质优价．
（3）订货数量过少、不足订货起点数的产品，其价格可由供需双方商定，并报主管部门备案．
价格的调整，按国家规定的程序办理．
（二）关于税收．民用企业、科研单位为国防军工生产军品直接提供协作配套产品，按规定纳税有困难的，可按税收管理体制的规定，给予定期的减税、免税照顾；对为军工协作配套的新产品，可比照民用新产品的减、免税办法，享受减、免税照顾．具体的减税、免税规定，由财政部另行下达．
四、用户择优选择供货单位问题
列入指令性计划的原材料和配套产品，原则上采取定点生产、定点供应的办法．定点供应关系一经确定，单方不得随意中断．若确需转点，必须做好衔接工作．用户在提出任务时，可以对供货单位提出选择的建议；民用工业主管部门在安排任务时，要充分考虑用户的要求，根据布局、经济效益、质量、进度、价格等因素统筹安排．用户若对安排厂点有异议，允许自选供货单位，但此任务不再列入指令性计划．
五、新产品研制和技术改造问题
（一）民口为军工协作配套研制所需经费，采用以下几种解决办法：
（1）纳入国家科技计划的重点科研项目，由国家安排．
（2）由国防军工部门提出、民用工业主管部门安排的重点科研项目，其所需研制经费，除由民用工业主管部门和研制单位的科技三项费用或科技发展基金中安排外，还可以采取以下解决办法：按有关规定由提出方预付一定比例的资金，预付资金可用研制产品偿还；一次性或需要量很少的产品和难度不大、所需费用不多的科研项目，研制费可摊入成本；难度较大的重点科研项目，研制经费不足的，由国家适当补助一部分．
（3）由国防军工单位直接委托民口研制单位安排的科研项目，可根据有偿合同制的原则，研制经费由供需双方议定．
（4）对于有较明显经济效益的科研项目，民用工业主管部门可试行将拨给的科研经费在项目取得经济效益后，收回一定比例，用于研制其它军工新产品，周转使用．
（二）民用工业承担军工任务所需技术改造资金采取以下渠道解决：
（1）民用工业部门和民用企业在安排本部门、本企业技术改造时，应本着“军民兼顾，统筹安排”的原则，对承担军工任务所需技术改造资金给予合理的安排，并纳入中、长期和年度技术改造计划．
（2）从军工专用生产线所提取的折旧资金，原则上应用于军工生产线自身的技术改造．
（3）国家在安排技术改造资金或贷款时，对民用工业部门承担军工任务单独划出一笔，作为应急措施．
国家在批准安排军事装备的重大专项工程时，按照系统工程管理办法，在经费中要包括民用工业部门为其配套的原材料及配套产品所需研制和技术改造经费．
六、生产能力的保存和调整问题
继续贯彻国务院、中央军委关于保护军品生产线的规定精神．凡因任务不足需要保存生产能力的军品生产线的撤销和调整，要按一定程序报请上级主管部门审批．
做好军品生产的长期计划，尽量保持军品生产的连续性和稳定性，以利于军品生产能力的保存．
民口为保存军工协作配套生产能力，最根本的办法是要贯彻军民结合的方针，尽量将军品推广于民用，做到寓军于民；或者是通过承接工艺相近民品的办法解决．个别难于军民结合，而又确需保存生产能力的军品专用生产线，则可报请国家批准予以封存，并由国家核拨一定的维护费．
七、管理体制问题
在部门和省（区、市）不再直接管企业的改革形势下，对民口的军工科研、生产如何管理问题，总的意见是：考虑到军工的特点，为了保证军工科研生产的行政指挥系统在民口不至中断或脱节，对现承担军工协作配套任务的民用工业部门和省（区、市），仍应保留一定形式的管理机构，负责归口管理本行业、本地区军工协作配套任务的计划下达和执行中的协调工作．
八、奖励问题
对民用企业、科研单位承担军工协作配套任务的奖励，不仅要看其经济效益，更应衡量其对国防现代化的贡献．各主管部门在评审科技发明奖、自然科学奖、合理化建议和技术改进奖、科技进步奖时，应注意照顾军工任务这一特点．
职工奖金问题，各企业、科研单位，对从事军品科研和生产的人员的个人奖金一般应不低于本单位职工的平均奖金．


■科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。

■立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。

■无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。

当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、处理较难的趋势。作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现。把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建设的根本任务，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。“科学立法”正是构建和谐法治的重要前提条件。

第一，科学立法，应树立可持续的唯物主义历史发展观。从历史上看，中国古代大治时期的法制和谐是一种促进社会和谐的重要力量，发挥了不可替代的作用。即使在德治、人治的情况下，一些执政者仍然十分重视法制建设，以法制和谐促进社会和谐。例如:唐代的“文景”、“贞观”、“开元”之治，当时的法制充分体现了礼法结合的内容，以至主流的儒家思想独尊地位进一步巩固，影响进一步扩大，使打击违法犯罪、处理各种社会关系有章可循;司法机构互相制约，官员依法办案，慎刑和恤刑原则在司法中得到较好体现，社会公正表现突出等。

此外，法制和谐也同执政者较强的执政能力和执法者较强的执法能力息息相关。他们一般能勤于思考，励精图治，顺应民意，努力执政执法。例如，文帝、景帝努力“与民休息”，制定了一系列有利于法制和谐、社会和谐的制度，减轻田租、赋役和刑狱，大力发展社会生产，缩小了贫富分化，缓和了社会矛盾。

但是，不可否认，中国古代的法制和谐是建立在专制君主统治基础上的，有其历史局限性，法制和社会管理方面存在很多缺陷或隐患，不和谐因素不可避免地存在。例如，开元天宝之际，贫富两极分化严重，法治的社会平衡作用扭曲，社会矛盾激化，国家迅速走向衰弱，和谐不复存在，社会陷入灾难。这些都警示后人，在努力建设和谐法制的同时，应努力实现和谐的可持续发展，立长久之计。

第二，科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。管子云:“法不一，则有国者不祥。”历史上的法家强调立法上应确立“壹赏”、“壹刑”、“壹教”的原则，即用统一的立法标准行赏、行刑和同化思想。英国的法学家提出，凡制定的法律必须能和以前存在的法律构成首尾一贯的整体。法国的法学家也提醒人们，在中央集权的大国，立法者必须使各项法律具有一致性。

我国宪法第5条规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”因此，从立法上讲法制统一，一是一切法的形式都不能与宪法相抵触;二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触;三是同位阶的法相互之间不能抵触。这三个层次结合起来，以此确保我国法律体系的内部和谐一致，从而保证国家法制的统一，法制的和谐。

第三，科学立法，应厉行立法资源的节约。《管子·法法》提出，君主对人民有三项要求。三项要求不节制，君主地位就危险了。三项要求是什么呢?一是索取，二是禁止，三是法令。索取总是希望获得，禁止总是希望达到，法令总是希望推行。但索取太多，所得到的反而少;禁止太多，反而很难达到;法令太多，反而推行的少。索取而不得，威信就日益降低;禁止而不达，刑罚将受到轻视;法令而不行，下面就欺凌君上。从来没有多求而多得，多禁而多止，多令而多行的。其认为，立法的目的无非要求民众能够守法，而君主的欲求和禁止过多，势必造成法令滋彰，使民莫之所从。若此，有法等于无法。要防止过度开发而扰民，避免繁杂的法令对遵循自然规律的经济社会生活产生不当干预。由此可见，立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。

第四，科学立法，应倡导“删繁就简”的文风。能够三言两语说清楚的事绝不拖泥带水，能够用短小篇幅阐明的道理绝不绕弯子。古人说“删繁就简三秋树”，讲的就是这个意思。

对于立法，倡导“删繁就简”的文风亦同样适用。

一是应讲求“简练”而不“繁琐”。“简练”，顾名思义简洁精练，不琐碎臃肿。商鞅说:“法详则刑繁，法简则刑省。”孟德斯鸠说，当法律的体裁臃肿的时候，人们就把它当作一部浮夸的作品看待。也就是说，立法语言要精练，立法者应从琐碎无用的细节中摆脱出来，用全面的眼光去概括事物，不要事事立法;当法律不需要例外、限制条件、制约语句的时候，还是不放进这些东西，有了这种细节就需要新的细节。可见，两位大家都把简练作为立法要旨，都认为无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。例如:夏商时的《井田法》，不像周朝法律那般繁碎，加上有圣贤之君继作，因而这一法律留存久远。

二是应讲求“简单”而不“繁复”。“简单”，顾名思义通俗易懂，不复杂。商鞅说:“圣人为法，必使之明白易知，正明，愚智偏能知之。”孟德斯鸠认为，法律不要精微玄奥，它是为具有一般理解力的人们制定的，并非一种逻辑学的艺术;法律体裁应质朴平易，直接的说法总是要比深沉迂远的词句容易懂些。例如:东罗马帝国的法律过于追求词句华丽，完全失去了尊严，君主们为此被弄得像修辞学家在讲话。法律是需要大家遵守的，应当浅其语，宜简单易懂忌文深意晦。

三是应讲求“简明”而不“繁缛”。“简明”，顾名思义简洁明了，容易施行。韩非道:“夫摇镜则不得为明，摇衡则不得为正，法之谓也。”商鞅说:“法必明，令必行，则已矣。”德国哲学家黑格尔提出，法律不是简单的戒律，内容应当明确，规定越明确的条文就越容易施行;规定过于详细，会使法律带有经验色彩，实际执行过程中就不免要被修改。法律应当公开并普遍为人知晓，如果统治者能给予人民采取井井有条、用语精确的法典式的法律，那么，他们不仅大大造福人民，还会因此做了件出色公正的事，而受到歌颂爱戴。

(作者系国务院法制办秘书行政司干部)