江苏省人大常委会


徐州市暂住人口管理条例
江苏省人大常委会


（1997年5月23日江苏省徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 1997年6月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

条例
第一条 为加强暂住人口管理，保障公民合法权益，维护社会治安秩序，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《江苏省暂住人口管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内暂住人口的管理。
本条例所称暂住人口是指离开常住户口所在地进入本市的外省、市人员以及本市跨县（市）、跨乡（镇）居住三日以上的人员。
探亲、访友、就医、旅游、出差、寄养、寄读等暂住人口按照《中华人民共和国户口登记条例》规定进行管理。
居住在宾馆、旅店、招待所的暂住人口，按照有关规定，进行住宿登记管理。
第三条 公安机关主管暂住人口管理工作。公安派出所负责人口暂住登记、发放暂住证和治安管理工作。
劳动、工商、房管、建设、民政、交通、计划生育等行政管理部门应当各司其职，共同做好暂住人口管理工作。
居（村）民委员会、雇用暂住人口的单位和业主应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第四条 暂住人口的合法权益受法律保护，暂住人口应当遵守法律规定，服从有关行政部门的管理。
第五条 公安机关等行政管理部门对暂住人口应当依法管理，坚持公开、便民、文明的管理原则。
第六条 在暂住地居住三十日以下的暂住人口，应当在到达暂住地三日内，申请暂住登记；在暂住地居住三十日以上的暂住人口，应当在到达暂住地十日内，申请领取《暂住证》。
同一县（市）范围内跨乡（镇）的暂住人口，到所在机关、团体、企业事业单位或者居（村）民委员会登记，报暂住地公安派出所备案。
不满十六周岁的暂住人口进行暂住登记，不发《暂住证》。
第七条 在单位内部或者施工工地的成建制集体居住的暂住人口由成建制单位提出暂住登记或者领取《暂住证》申请。

在单位内部、个体经营户经营场所居住的非成建制暂住人口，由单位、个体经营户提出暂住登记或者领取《暂住证》申请。
第八条 暂住人口应当持下列证件，向暂住地公安派出所提出暂住登记或者领取《暂住证》申请：
（一）暂住人口的居民身份证或者常住户口所在地公安机关出具的身份证明；
（二）暂住地合法居住处所证明。
已婚育龄妇女办理《暂住证》的，应当提交常住户口所在地或者现暂住地乡（镇）、街道办事处计划生育管理部门开具的计划生育审验证。
在居（村）民家中居住的暂住人口，应当提交户主的《户口簿》。
第九条 公安机关应当审核申报材料，对符合本条例规定的暂住人口，立即予以暂住登记或者发给《暂住证》。
第十条 因保外就医等原因在本市行政区域暂住的劳改、劳教、少教人员，应当在到达暂住地二十四小时内，持监狱管理、劳动教养、少年管教机关出具的证明，向暂住地公安派出所申报登记，返回时应当申报注销登记。
第十一条 《暂住证》是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件。《暂住证》为一人一证，有效期限为一年。有效期届满需要延期的，应当在有效期届满十五日前到发证的公安机关办理延期手续，一次延期不得超过一年。延期两次后仍需继续暂住的，应当重新申领暂住证。
《暂住证》遗失、损坏的，应当在七日内办理补领手续。暂住人口离开暂住地，应当申报注销，缴回《暂住证》。
任何单位和个人不得冒领、涂改、转借或者使用过期《暂住证》。
除公安机关依照本条例规定可以收缴或者吊销暂住证以外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押暂住证。
第十二条 暂住人口在市区、同一县（市）范围内变更暂住地址的，应当自变更之日起五日内持《暂住证》到原暂住地和现暂住地公安派出所办理变更手续。
第十三条 雇用单位或者业主应当于解雇暂住人口三日内，向暂住人口现居住地公安派出所报告。
第十四条 向暂住人口出租房屋的房屋出租户，应当遵守下列规定：
（一）出租房屋的，应当于十日内向房屋所在地公安派出所登记；
（二）不得将房屋出租给无身份证件的暂住人口居住；
（三）不得将房屋出租给无婚姻证明的男女同居；
（四）不得将房屋出租给无计划生育审验证的已婚育龄妇女居住；
（五）发现暂住人口有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安派出所；
（六）出租的房屋应当符合消防安全和治安管理规定。
第十五条 公安机关应当依法做好暂住人口登记、发证、查验等管理工作，指导、督促、检查有关单位落实治安管理责任和措施，及时查处涉及暂住人口的刑事、治安案件，依法维护暂住人口的合法权益。
第十六条 居（村）民委员会及雇用暂住人口的单位应当建立健全暂住人口管理责任制度。
第十七条 劳动行政管理部门根据劳动力供需状况对用工单位使用外来劳动力进行总量调控。对务工、经商的暂住人口，凭公安部门发放的《暂住证》、暂住人口常住户口所在地劳动部门发放的《外出人员就业登记卡》，发给《外来人员就业证》。
第十八条 工商行政管理部门在审核暂住人口领取营业执照申请时，应当查验《暂住证》、《外来人员就业证》，无此证件的不予以工商登记。
第十九条 单位和个人不得雇用未经暂住登记或者无《暂住证》、《外来人员就业证》的暂住人口，不得为其提供生产经营场所。
第二十条 暂住人口在暂住地死亡的，用人单位（业主）、居（村）民委员会、房屋出租户应当在发现后立即报告当地公安机关，注销暂住登记。非正常死亡的，公安机关应当及时进行现场勘查。
第二十一条 流入本市的无合法身份证件、无固定居所、无正当生活来源的流浪乞讨人员，由民政、公安部门依法收容遣送。
第二十二条 有下列情形之一的单位或个人，由本级人民政府及其有关部门或者所在单位给予表彰、奖励：
（一）暂住人口管理人员、管理措施、制度落实，工作成绩显著的；
（二）暂住人口法制教育工作成效显著的；
（三）及时发现、制止暂住人口违法犯罪活动或者提供侦查线索的；
（四）暂住人口管理工作中有其他突出成绩的。
第二十三条 有下列情形之一的，由公安机关按照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第六条第一款、第十条、第十一条第一款、第十二条规定之一的，责令限期补办，对逾期不办的暂住人口处以十元以上五十元以下罚款；
（二）违反本条例第七条规定的，责令限期补办，对逾期不办的义务申办单位（业主）按照暂住人口数每人处以十元以上五十元以下罚款；
（三）违反本条例第十一条第三款规定的，收缴证件，给予警告，并对行为人按照收缴证件数每件处以十元以上五十元以下罚款；
（四）违反本条例第十三条规定的，责令报告，处以警告；
（五）违反本条例第十四条第一项、第二项、第三项、第五项、第六项规定之一的，责令改正，并处以二十元以上一百元以下罚款；
（六）违反本条例第十九条规定的，对单位或者个人按照暂住人口数每人处以十元以上五十元以下罚款。
第二十四条 违反本条例规定，依法应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本条例规定的其他行为，由有关行政管理部门依据有关法律、法规进行处罚。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起三
个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 公安和有关行政管理部门及其工作人员应当依法履行职责，对滥用职权、徇私舞弊、乱收费、故意刁难暂住人口的，由主管机关或者行政监察机关责令改正，对部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。




1997年6月30日
求索依法治村之路
-----从两起出嫁女状告村委会谈起

惠云

先让我们看一下两个案子，一个是昌邑市某村付小玉等16名出嫁女，因该村不给发放土地补偿费和生活补助费而将村委告上法庭，另一个就发生在东营市，某村的40余名出嫁女不服村委会的集体财产分配表决方案将村委会告上了法庭。
自从党的十五大以来，依法治国成为我们国家的一项基本国策，为推动依法治国的进程，依法治村就成为不可或缺的部分。为使农民“懂法”，以推动依法治村的进程，政府在农村积极开展了大规模的普法工作，这种普法采用的是自上而下的引导型模式，即由国家组织人力、物力来开展普法工作，引导村民逐步依据法律这种“正式规则”来规范自己的生产和生活。十多年过去了，农村普法确实取得了一定的成效，村民法律意识得到了提高，但有相当多的法律并未如预期所料那样落到实处。我们不能简简单单地讲好法制教育课、搞好法制讲座，发放教科书、宣传册。因为村民们更为关心的是活法、是“实用的法”。村民们拿到了从“送法进村”活动中得来的法律书籍、宣传册后，将其束之高阁，依旧我得我素，照旧依据许多带有传统色彩的民间规范来调整自己的生活，来调整生产和生活中大多数的矛盾和冲突。这种民间规范作为一种继承性极强的“非正式规则”是不可能短期内仅仅以一套书面上的、理念化的正式条文能代替的。所以在许多村庄，有关外嫁女待遇的民间规范明明与书本上的正式条文所强调的公正、平等原则背道而驰，但仍然得到了相当多的村民包括相当多外嫁女本身的认可。像这两个案子中的出嫁女，她们往往被视为“非正式规则”异类，承受很大的压力。
法律与民间规范相比，它以国家的强制力为后盾，切实地体现人们的需求，是人们保护自己权利的基本手段。但法律无法较好的在农村得到实施，这值得我们反思。
在农村中，许多村民从出生、成长到终老，整个人生都被封闭在一个地缘和血缘相结合的封闭圈里。土地仍是目前我国农村最为基本的生产资料，村民们紧紧的依附于祖上留下来的土地之上。村民们祖祖辈辈都生活在一块土地上，局限在狭小的区域里，人际关系不是十分广泛，而且信息不是十分畅通。“这是一个熟悉的、没有外人的社会”。在这一基础上形成的以家族为本位的宗法血缘关系对村民有着很强的约束力，其依靠关系来制约村民的行为，传统道德论理成为衡量人们行为的基本准绳。因而在农村社会中，村民们对法律的需求是极其有限的。就算在经济发达的农村里，尽管人来人往，川流不息，看似信息交流充足，但本村人的圈子仍留着，而这种圈子又是具有相当的稳定性、封闭性，再加上他们文化观念的保守性、滞后性使得村民们的关系意识里仍旧保持了一种以血亲人情为基础，寻求传统规范的制约。村民与村民之间仍寻求“情大于法”、“公道自在人心”等一些传统的模糊准则。在追求伦理道德中的“义气”时，常常极少会顾及到真正法律上的“正义”，即使在许多本应受法律调整的领域，村民们也往往以宗法的民间规范取代理性的可预性的法律规范。而这时村里的干部或者年长的老人就成为最具有权威的调停人，他们出面平息纠纷依靠的并不是法律，而是他们的传统观念，也就是人们普遍认同的那些儒家流传千年的教化思想。
我们可以清晰地看到农村中存在的依法治村过程中“说法”与“做法”巨大差距。
第一，我们要对依法治村的长期性、艰巨性有一个清醒的认识。要看到儒家思想经过几千年的积淀，在我们国家尤其是在农村还有着相当厚的基础，消除它的消极影响不是一朝一夕所能完成的，人们传承着这种规则，无论国家的法律如何规定都影响他们适用这种规则。这种传承不可能很快的消失。另一方面我们要看到法本身的发展是一个渐进的过程，尤其在我们这样一个有着悠久专制传统的国度，在法治起步阶段出现惧法、怨法、避法等现象是可以理解的。而且法治的发展与社会经济、政治和文化等条件的发展是并行的，而这些非法律因素的综合发展都需假以时日。祖祖辈辈传承下来的、由父母而子女的言身教化要远比那些系统的理论来得更有影响。要使积“千年之大成”的传统文化在某些方面发生较大的转变无疑将是个漫长的过程。因此，目前农村中的国家法律与传统民间规则并存的状态将会较长时间地持续下去。我们也应该看到，因为法律的存在至少为农村社会提供了一种调整方式，在有些时候也会被人记起，发挥它的售后服务，尽管这一过程也许是漫长的，但我们需要有足够的耐心，不能一蹴而就。
第二，法治有着本土化的道路。我们有着悠久而深厚的传统文化存量，这些东西都积淀着祖辈们思考和解决各种社会问题的智慧和经验。相反，这还在一定程度上在农村中以民间规范、风俗习惯等开工获得了延续，进而影响着现代农村法律文化的面貌。法治的实现与否关键是依赖于人们的自然习性和法的观念。我们可以通过引入外部法律制度来弱化农村中传统的民间规范，但我们相当长时期内还不可能真正彻底消灭民间规范后深藏的传统文化，传统法文化仍然在深深影响着村民们的法律观念和行为模式，并且通过这种影响在一定程度上扭曲、抵制甚至架空了本本上的法律制度。因此脱开本土传统首先是一个可不可能的问题，然后才是一个应不应该的问题。
法律和道德都是上层建筑的重要组成部分，都是管理国家、治理社会的重要手段。法治与德治从来都是相互蕴涵和包容的一个整体，它们之间是相互渗透、相互作用、相辅相成的。
在实践中，转变村民的思想观念是要放在首位的。之所以在农村中会出现民间规则与正式法律并存而且民间规则占优势的情况，是因为长期以来人们的思想观念没有转变，这是一个根本性的问题，也是需要一个长期的过程，需要下大功夫，而且这需要各方面包括经济、文化等相配合来推动这一进程，现在在这样信息发达的时代，要把新时代的时代特点注入农村，让农村在传统文化的基础上转变，增强农民的法制意识，农民在保护自己的权利时想到的首先是运用法律，而不是传统的民间规则。
其二，我们要进一步增强普法工作的力度，要有而心地细致地进行这一工作，把我们国家制定的正式法律规范用浅显的道理讲出来，便于让农民接受，让农民理解。要把民间规则与国家法律相比较，使农民看到国家法律所拥有的优势和民间规则所具有的缺点，使他们自愿地接受国家法律这一途径解决自身的问题。不把农民的自觉性与自愿性调动出来，当前的问题始终无法得到真正的解决。
其三，加快经济的发展，促进信息的交流与传递，农村经济发展的快慢决定着其它各方面的进程，在与外界进行经济与信息交流的过程中，农村将不得不与外界统一规则，也就不得不舍弃旧有传统，因为在这个日益开放的世界里，人们越来越相信法律的力量，而且外来的人不可能相信你的村里的干部或者是德高望重的老者的裁判的，因此，加快农村现代化的步伐，进一步提高其开放的程度起着重要的作用。
最后，我们在新的历史时期贯彻执行“以德治国”的方略，就要严格按照“三个代表”的要求，站在代表先进文化前进的方向的高度上，坚持不懈地加强社会主义道德建设，引导农民树立新的社会主义道德观，从而促进社会主义法治建设。
（作者单位：山东省垦利县人民法院）