辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　2　号



　　《沈阳市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法》，业经市政府第九次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市　长　陈政高
二○○一年四月十六日


沈阳市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了进一步深化土地使用制度改革，规范沈阳市国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的活动，均适用本办法。
　　第三条　本办法所称招标、投标，是指招标人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，由投标人竟投土地使用权的行为。
　　本办法所称拍卖，是指拍卖人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，以公开竟价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的行为。
　　第四条　本办法所称招标人、拍卖人是指市、区、县（市）人民政府土地行政主管部门。
　　本办法所称投标人或竟买人，包括中华人民共和国境内外的公司、企业法人、其他组织和自然人；但招标、拍卖公告或招标邀请书对投标人、竞买人的范围有限制条件的除外。
　　本办法所称中标人，是指按本办法所规定的程序和条件取得国有土地使用权的投标人；本办法所称买受人，是指按本办法所规定的程序和条件，最高应价取得国有土地使用权的竞买人。
　　第五条　市土地行政管理部门是本市国有土地使用权招标、拍卖的行政主管部门，负责全市国有土地的招标、拍卖工作。
　　市三环路以内的国有土地招标、拍卖工作由市土地行政管理部门具体实施。
　　各区、县（市）人民政府土地行政主管部门负责三环路以外的国有土地使用权招标、拍卖工作；但重点地段或市人民政府认为应由市土地行政管理部门进行招标、拍卖的地段除外。
　　第六条　招标人、拍卖人根据市人民政府批准的年度土地供应计划和市场需求情况，实施土地使用权的招标、拍卖。
　　第七条　除按法律、法规规定的情形外，商业、旅游、娱乐设施和商品住宅、写字楼、宾馆等经营性用地，以及招标人、拍卖人认为适宜采用招标、拍卖方式出让的其他项目用地，必须采取招标或拍卖方式出让土地使用权。
　　经人民法院判决和仲裁机关裁决的国有土地出让，应纳入政府土地储备库，并采取招标、拍卖方式出让。
　　第八条　以招标、拍卖方式出让的土地，应由招标人、拍卖人统一收购，进入土地储备库后按本办法的规定出让。
　　第九条　招标、拍卖活动应当遵循合法，公开、公正、公平、择优和诚实守信的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门的监督。

第二章　一般规定

　　第十条　招标人、拍卖人的主要责任：
　　（一）组织编制招标、拍卖文件。
　　（二）确定招标底价或拍卖的保留价。
　　（三）确定招标、拍卖规则和方式。
　　（四）审查竞投（买）人资格。
　　（五）确定评标成员或指定拍卖主持人。
　　（六）监督招标或拍卖活动。
　　第十一条　土地的价格须经有土地评估资质的机构按照规定程序评估。招标人、拍卖人以评估的结果为基础确定招标底价或拍卖保留价。招标底价或拍卖保留价应当保密。
　　第十二条　依照本办法取得国有土地使用权的中标人或买受人凭《中标通知书》或《拍卖成交确认书》到市计划部门办理年度建设计划，同时持《国有土地使用权出让合同》领取《建设用地规划许可证》，办理《建设工程规划许可证》。
　　第十三条　签订《国有土地使用权出让合同》并按约定支付地价款后，招标人、拍卖人应按《国有土地使用权出让合同》规定的时间和有关约定，及时向中标人或买受人交付土地。
　　第十四条　有下列情形之一的，投标人的标书或竞买人的申请无效：
　　（一）在截止时间后收到标书或竞买申请书的。
　　（二）未按规定交纳履约保证金的。
　　（三）标书或竞买申请书及附件不齐全或不符合规定的。
　　（四）标书或竞买申请及附件字迹不清，无法辩认的。
　　（五）投标人或竞买人不具备资格的。
　　（六）委托代理的委托文件不齐全或不符合规定的。
　　（七）重复投标的。
　　第十五条　本办法所称履约保证金，是指依照招标、拍卖公告的规定，能在招标人、拍卖人指定的银行帐户即时兑现的有效的银行票据。
　　中标人、买受人交纳的保证金抵作地价款。没有中标或未竞得土地使用权的，其履约保证金于招标、拍卖活动结束后五日内不计利息予以退还。
　　第十六条　地价款的支付可采取以下两种办法：
　　（一）中标人、买受人应在签订《土地拍卖成交确认书》或《中标通知书》之日起3日内支付地价成交额的20％定金，其余地价款在60日内付清。
　　（二）对地价成交数额较大的，中标人、买受人应在签订《土地拍卖成交确认书》或《中标通知书》之日起3日内支付约定的分期付款的第一期地价款，其余地价款按约定的时间付清。

第三章　招标、投标

　　第十七条　招标可采用公开招标或邀请招标方式。
　　公开招标是指符合招标条件的投标人在规定的期限内将标书投入标箱，由招标人进行评审，符合招标条件的标价最高者为中标的招标方式。
　　邀请招标是指招标人向特定投标人发出招标邀请书，并对被邀请投标人的标书进行评审，综合评分最高者为中标的招标方式。
　　第十八条　采用邀请招标方式的，被邀请的投标人不得少于三人，并应根据城市规划情况、开发强度、资金、资信等综合状况进行选择。
　　第十九条　招标文件包括招标公告、招标邀请书和标书。其招标公告和邀请书的主要内容有：
　　（一）土地的位置、地块现状、面积、使用期限、用途及有关规划设计要求。
　　（二）投标人的资格要求。
　　（三）投标人索取标书的时间、地点。
　　（四）投标地点和截止时间。
　　（五）给付中标价的方式和保证金数额。
　　（六）计标方法。
　　（七）开标时间和地点。
　　（八）招标人认为需要公告的其他事项。
　　投标申请书应当包括本条前款（一）（二）（五）（八）项内容。
　　第二十条　投标人投标时应在填写的标书上加盖公章，并由法定代表人签名后密封。个人投标的由投标当事人签名。
　　投标人应在投标截止日期前将标书投入标箱。投标人的标书内容应包括：
　　（一）营业执照副本、法定代表人证明书、法人代表的身份证等影印件（个人投标的为身份证影印件）。
　　（二）不低于公告数额的履约保证金。
　　（三）银行的资信证明。
　　（四）其他需要提供的资料。
　　第二十一条　招标应按以下程序进行：
　　（一）招标人于截标之日前应至少提前30日在《沈阳日报等新闻媒体发布公告或向特定投标人发出招标邀请书。
　　（二）招标人报名并索取有关招标文件。
　　（三）投标人提交标书。
　　（四）确定中标人。
　　（五）招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人。
　　（六）中标人须在中标通知书发出之日起五日内与招标人签订《国有土地使用权出让合同》，并在付清地价款后，依法办理土地登记，领取《国有土地使用权证》。
　　第二十二条　土地招标应当成立五人以上单数的评标小组，人员由招标人邀请有关专家组成。评标小组的名单在中标结果确定前应当保密。
　　第二十三条　招标人按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点决标时，应有评标小组三分之二以上的成员通过。
　　第二十四条　符合下列条件之一的为中标人：
　　（一）公开招标能够满足招标文件的要求，在竞投期内出价最高者。
　　（二）邀请招标能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
　　第二十五条　标底被泄露的，招标人应终止招标，并予以公告或通知投标人。
　　第二十六条　投标价均低于底价时，招标人将宣布投标无效，但采用综合评标条件优秀的，经出席开标的评标小组成员全体同意，可以确定中标价。
　　宣布投标无效的，招标人应当确定再次招标的日期与时间。

第四章　拍　　卖

　　第二十七条　属于下列情形之一的，必须采取拍卖方式出让土地：
　　（一）以获取最高出让金为主要目标，以出让价最高为条件确定买受人的。
　　（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可有受让意向的。
　　第二十八条　拍卖应按以下程序进行：
　　（一）拍卖人在公开拍卖前应至少提前30日在《沈阳日报》等新闻媒体发布拍卖公告。
　　（二）竞买人报名参加竞买并索取有关文件。
　　（三）拍卖人对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。
　　（四）拍卖人在提供竞买申请书时，提供《国有土地使用权出让合同》文本的式样。
　　（五）在约定的时间、地点并按下列程序进行公开拍卖：
　　1、竟买人显示标志牌，主持人点算竟买人。
　　2、主持人简介拍卖地块位置、面积、用途、使用年限、规划要求及其他有关事项。
　　3、主持人宣布起价后，竞买人按规定的方式竞相应价或加价，当出现最后应价（或加价）者，主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌，确定买受人。
　　4、拍卖人与买受人签署《拍卖成交确认书》。
　　（六）拍卖成交后，买受人应当在3日内与拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》。
　　（七）买受人付清地价款后，依法办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
　　第二十九条　竞买人的最高应价或加价未达到拍卖人设定的保留价时，该应价不发生效力，主持人应终止拍卖。
　　第三十条　拍卖公告应包括下列内容：
　　（一）拟拍卖土地的位置、地块现状、面积、使用期限、用途及有关规划设计要求。
　　（二）竞买人的范围及资格。
　　（三）拍卖时间和地点。
　　（四）给付成交价款（以人民币为结算单位）的方式。
　　（五）竞买人索取竞买申请书的时间、地点。
　　（六）参加竞买的申请方法和申请的截止时间。
　　（七）查询竞买资格的时间和地点。
　　（八）拍卖人认为需要公告的其他事项。
　　第三十一条　竞买人应在竞买申请截止日期前提出竞买申请。并应当提交下列文件和保证金：
　　（一）竞买申请书。
　　（二）营业执照副本、法定代表人证明书、法人代表身份证等影印件，个人竞买的身份证影印件和银行资信证明。
　　（三）不低于公告数额的履约保证金。
　　第三十二条　《拍卖成交确认书》包括下列内容：
　　（一）拍卖人、买受人的名称（姓名）、地址。
　　（二）拍卖标的和拍卖成交时间、地点。
　　（三）买受人对银行票据即时支付的承诺。
　　（四）签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点。
　　（五）违约责任及争议解决的方式。
　　（六）其他需要约定的事项。

第五章　法律责任

　　第三十三条　招标、拍卖成交后，中标人或买受人有下列情形之一的，视为违约，交纳的履约保证金不予退还，并承担相应的经济赔偿责任：
　　（一）中标人或买受人反悔，不按规定时间与招标人、拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》的。
　　（二）中标人或买受人开出的银行票据在有效期内不能兑现或不能全部兑现的。
　　（三）在签订合同前，未经招标人、拍卖人同意擅自转让土地使用权的。
　　第三十四条　中标人、买受人未按《国有土地使用权出让合同》约定的期限付清地价款，从期满次日起每日按欠款额的1％o加收滞纳金。滞纳金60日内仍未付清的，招标人、拍卖人有权解除《国有土地使用权出让合同》，该中标人、买受人承担地价款总额10％的违约赔偿责任。
　　第三十五条　竞投（买）人提供虚伪文件隐瞒事实或相互恶意串通的，招标人、拍卖人有权取消其竟投（买）资格；中标、买受的，取消其中标、买受资格，终止《国有土地使用权出让合同》，造成损失的，按本办法第三十四条的规定进行赔偿。
　　第三十六条　中标人或买受人取得土地使用权后，造成土地闲置的，按照国家、省、市的有关规定进行处理。
　　第三十七条　中标人或买受人按规定付清地价款后，招标人或拍卖人未按约定提供出让土地的，中标人或买受人除有权要求解除合同、双倍返还履约保证金或定金外，并可请求相当于成交地价款10％的违约赔偿。
　　第三十八条　对接受贿赂，泄露秘密，徇私舞弊的招标、拍卖人员，由行政监察部门追究其行政责任，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十九条　本办法实施中的具体问题由市土地管理局负责解释。　　
　　第四十条　本办法自发布之日起施行。

四川省广元市人民政府


广府发〔2007〕12号

广元市人民政府关于印发《重大行政审批项目联合审批暂行办法》和《重大行政审批项目全程代理暂行办法》的通知


市级有关部门，广元经济开发区管委会：
　　《重大行政审批项目联合审批暂行办法》和《重大行政审批项目全程代理暂行办法》已经市人民政府第44次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
　　特此通知。



二○○七年五月二十日




重大行政审批项目联合审批暂行办法



　　第一条 为进一步改革审批方式，简化审批程序，提高审批效率，更好的为重点企业、重点项目搞好服务,根据《行政许可法》和《四川省政务服务监督管理办法》的有关规定，制定本暂行办法。
　　第二条本办法所称重大行政审批项目是指对我市经济社会发展有较大影响，在审批过程中需两个以上政府部门审批的项目，具体包括：
　　（一）工业园区和工业集中发展区项目；
　　（二）固定资产投资2000万元以上的国家、省、市重点建设项目；
　　（三）固定资产投资2000万元以上的招商引资项目、工业项目和农业产业化项目；
　　（四）注册资金500万元以上的企业登记项目；
　　（五）市政府确定的其它需要联合审批的项目。
　　第三条 市政务中心为联合审批的牵头单位，负责联合审批的组织、协调和督办工作，相关单位按行政审批职能配合市政务中心做好联合审批工作。
　　第四条 联合审批工作坚持牵头单位主办，相关单位参与，联合办公，并联审批，限时办理，全程督办的基本原则。
　　第五条 联合审批主要采取召开联合审批会议或组织联合现场踏勘等形式。
　　第六条　 联合审批的程序
　　（一）项目申请
　　相对人直接向市政务中心业务科提出申请。如果向市政务中心入驻单位窗口提出申请的，单位窗口要立即告知相对人向市政务中心业务科提出申请。
　　（二）项目受理
　　市政务中心业务科在收到相对人申请后的1个工作日内，召集相关单位窗口负责人，审查项目申报资料，对申报资料齐全的，即予受理，并通知相关单位和相对人于之后１个工作日内召开联合审批会议或组织联合现场踏勘。
　　对申报条件和申报资料基本具备，辅件不全，属于市级审批权限内的项目，可采取先提交必备资料后补交关联资料的方式予以受理。但申请人必须在承诺时限内补交资料，并达到规定要求。
　　（三）组织联合踏勘
　　对需要现场踏勘的事项，由市政务中心组织相关单位联合现场踏勘，相关单位应在限定时间内作出踏勘结论。市政务中心在踏勘结论作出后的１个工作日内召开联合审批会议。
　　（四）召开联合审批会议
　　联合审批会议由市政务中心负责人主持。相关单位负责人和承办科室负责人，相关专业技术人员参加。必要时可通知相对人参加。
　　各相关单位应按要求准时参加会议，如无故缺席或未按要求参会则视作同意会议精神，并承担相应责任。
　　（五）市政务中心对联合审批会议中议定的事项形成《联合审批会议纪要》，由会议主持人签发。
　　（六）根据《联合审批会议纪要》的要求，相关审批单位应在10个工作日内办结有关审批手续。
　　在落实《联合审批会议纪要》过程中，如遇政策调整或项目情况发生变化，相关单位应及时向市政务中心通报，由市政务中心进行协调。
　　对需上报审批的项目，各单位要落实专人负责向上级沟通协调，确保尽快办结有关审批手续。
　　（七）跟踪督办
　　市政务中心、市监察局负责跟踪督办《联合审批会议纪要》的落实情况。对未在10个工作日内办结相关手续的，由市政务中心给相关单位发出督办通知，责成限时办结；对不执行督办通知的，由市监察局按有关规定进行问责。
　　第七条　在联合审批中出现下列情形之一的，由市政务中心会同市监察局进行调查，市监察局按有关规定追究相关人员的责任：
　　（一）不参加联合审批会议，不提出审查意见的；
　　（二）不执行《联合审批会议纪要》，未在限定时限内办结相关审批手续的；
　　（三）联合审批中出现其他过错行为的；
　　（四）不遵守本办法规定，给相对人造成重大损失或产生恶劣社会影响的；
　　第八条市政务中心将相关单位参与联合审批的情况作为年度目标考核和效能建设考核的重要内容。
　　第九条　联合审批中对中介服务机构的选择应坚持自主、公开、公平、竞争的原则。
　　任何单位不得以任何理由指定或变相指定中介服务机构。
　　非国家投资类的建设工程招投标代理机构的确定，一律由业主自行选择。
　　第十条　本办法由市政务中心负责解释。
　　第十一条　本办法自印发之日起施行。
　　　　　　　　




重大行政审批项目全程代理暂行办法



　　第一条 为进一步转变政府职能，改革审批方式，更好的为重点企业、重点项目搞好服务，根据《行政许可法》和《四川省政务服务监督管理办法》的有关规定，特制定本暂行办法。
　　第二条　本办法所称重大行政审批项目是指对我市经济社会发展有重大影响，在审批过程中需两个以上政府部门审批的项目，具体包括：
　　（一）工业园区和工业集中发展区项目；
　　（二）固定资产投资3000万元以上的国家、省、市重点建设项目；
　　（三）固定资产投资3000万元以上的招商引资项目、工业项目和农业产业化项目；
　　（四）注册资金1000万元以上的企业登记项目；
　　（五）市政府确定的其它需要全程代理的项目。
　　第三条　市政务中心为重大行政审批项目全程代理责任单位，负责全程代理的具体工作。相关单位按行政审批职能配合市政务中心做好全程代理工作。
　　第四条　全程代理实行“三特别”原则。特别通道——由市政务中心直接受理；特别程序——按联合审批程序进行；特别服务——由市政务中心确定专人负责全程代办相关审批手续。
　　第五条　全程代理的程序
　　（一）项目申请
　　市政务中心业务科具体负责重大行政审批项目全程代理工作。相对人向市政务中心业务科提出申请，属于全程代理的重大行政审批项目，市政务中心业务科应即时填写《重大行政审批项目全程代理通知单》。
　　（二）项目受理
　　市政务中心在收到《重大行政审批项目全程代理通知单》后1个工作日内，召集相关单位窗口负责人，审查项目申报资料，凡申报资料齐全的，即予受理，并通知相关单位和相对人于之后１个工作日内召开联合审批会议或组织联合现场踏勘。
　　对申报条件和申报资料基本具备，辅件不全，属于市级审批权限内的项目，可采取先提交必备资料后补交关联资料的方式予以受理。但申请人必须在承诺时限内补交资料，并达到规定要求。
　　（三）专人代办
　　从项目正式受理开始，市政务中心业务科确定专人负责全程代办相关审批手续，各相关部门也要落实专人负责办理涉及本部门的审批手续。
　　相对人只需按市政务中心的告知领取相关审批手续。
　　（四）联合审批
　　市政务中心按照《重大行政审批项目联合审批暂行办法》，对申报条件和申报资料基本具备的项目，根据需要组织联合现场踏勘，实施联合审批。各相关单位按《联合审批会议纪要》的要求，在限定时限内办结相关审批手续。对需上报审批的项目，各单位要落实专人负责向上级沟通协调，保证在限定时限内办结有关审批手续。
　　（五）跟踪督办
　　市政务中心、市监察局负责跟踪督办《联合审批会议纪要》的落实情况。未在规定时限办理相关手续的，由市政务中心给相关单位发出督办通知，责成限时办结；对不执行督办通知的，由市监察局按有关规定进行问责。
　　第六条　全程代理中如出现下列情形之一的，由市监察局调查处理，并追究相关人员的责任。
　　（一）属于全程代理的重大行政审批项目，市政务中心不予受理的；
　　（二）有关人员借代理或审批，谋取不正当利益，搞不正之风的；
　　（三）全程代理中出现其他过错行为的；
　　（四）不遵守本办法规定，给相对人造成重大损失或产生恶劣社会影响的；
　　第七条全程代理的工作情况作为对市政务中心和窗口单位年度目标考核和效能建设考核的重要内容。
　　第八条　本办法由市政务中心负责解释。
　　第九条 本办法自印发之日起施行。