上海市人民政府


上海市人民政府令(第127号)

　　《上海市商品交易市场管理办法》已经2002年10月28日市政府第146次常务会议通过，现予发布，自2003年1月1日起施行。
　　

市长 陈良宇
　　二○○二年十一月十八日





上海市商品交易市场管理办法

　　第一章 总则

　　
　　第一条（目的）
　　为了规范市场经营管理和场内经营行为，维护商品交易市场秩序，保障市场经营管理者、场内经营者和商品购买者的合法权益，促进商品交易市场的健康发展，根据本市实际，制定本办法。
　　第二条（含义）
　　本办法所称的商品交易市场，是指由市场经营管理者经营管理、场内经营者集中进行现货商品交易的固定场所。
　　本办法所称的市场经营管理者，是指依法设立，利用自有或者租用的固定场所，组织场内经营者集中进行现货商品交易，从事市场经营、服务和管理的企业法人。
　　本办法所称的场内经营者，是指在市场内以自己的名义从事现货商品交易的企业、个体工商户、自产自销的农民及其他组织。
　　第三条（适用范围）
　　本市行政区域内商品交易市场的设置、经营管理、场内交易以及相关监督管理活动，适用本办法。
　　第四条（部门职责）
　　市商业行政主管部门负责本市各类商品交易市场规划和规范的协调、指导和管理。
　　本市有关行政主管部门按照各自职责，协同对本行业商品交易市场进行指导和管理。
　　各级工商、卫生、税务、质量技监、公安、消防、环境保护、市容环境卫生、价格、城市交通等行政监督管理部门按照各自职责，依法对商品交易市场实施监督管理。
　　第五条（区县、乡镇政府和街道办事处的职责）
　　区、县人民政府对本区域内的商品交易市场的规划和设置进行协调和管理。
　　乡、镇人民政府、街道办事处对本区域内商品交易市场的周边环境和秩序进行管理。
　　第六条（原则）
　　商品交易市场的设置，应当遵循活跃流通、方便市民和合理布局的原则，符合设置条件；重要商品交易市场应当实行规划调控、择优授予经营权。
　　商品交易市场的经营管理应当实行提供服务与实施管理相结合，明确经营管理者的市场管理责任。
　　场内经营者在商品交易市场内从事商品交易活动，应当信守承诺、合法经营、正当竞争，不得侵犯商品购买者和其他经营者的合法权益。
　　

第二章 商品交易市场的设置

　　
　　第七条（商品交易市场的设置条件）
　　商品交易市场的设置应当符合下列条件：
　　（一）市场选址符合城市建设规划，并达到环境保护和市容环境卫生的要求；
　　（二）有与交易的商品品种和规模相适应的固定场地和配套设施；
　　（三）有一定数量具备管理资格的市场管理人员；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他条件。
　　设置商品交易市场不得占用道路和绿地、林地，不得给周边居民的正常生活造成明显影响。
　　各类商品交易市场设置的具体条件由市商业行政主管部门会同有关行政主管部门提出，经征求行政监督管理部门和相关行业协会意见后确定，并向社会公布。
　　第八条（重要商品交易市场的规划管理）
　　本市对食用农产品市场等重要商品交易市场的设置实行规划管理。
　　其他需要实行规划管理的重要商品交易市场，由市商业行政主管部门或者市有关行政主管部门会同市商业行政主管部门提出，报市人民政府确定后向社会公布。
　　第九条（市场布局规划的编制）
　　市场布局规划由市商业行政主管部门编制或者协同有关行政主管部门编制，报市人民政府批准后施行。
　　市场布局规划应当包括商品交易市场设置的数量、区域、方位、规模和功能等基本内容。
　　编制市场布局规划，应当征询相关行业协会的意见。
　　第十条（市场经营权的公开招标）
　　重要商品交易市场的市场经营权，应当依照竞争择优的原则，通过公开招投标方式确定。
　　公开招投标的具体操作程序，由市商业行政主管部门负责制订，并由有关行政主管部门组织实施。
　　通过公开招投标程序取得的市场经营权不得转让。
　　第十一条（食用农产品市场的规划管理）
　　食用农产品批发市场的布局规划，由市商业行政主管部门会同市农业行政主管部门、市工商行政管理部门、市卫生行政部门编制，报市人民政府批准后施行。
　　以零售为主的食用农产品市场的布局规划，由区、县商业行政主管部门会同区、县农业行政主管部门、工商行政管理部门、卫生行政部门编制，报同级人民政府批准后施行。
　　市级商业中心不得设置食用农产品批发市场。以其他商品交易市场名义开办的市场内，不得从事食用农产品交易。
　　

第三章 市场经营管理者

　　
　　第十二条（登记注册）
　　申请从事市场经营管理活动的，应当在其筹备设置的商品交易市场具备本办法规定的设置条件后，向工商行政管理部门办理登记注册，领取企业法人营业执照。
　　市场经营管理者在登记注册地以外从事市场经营管理活动的，应当在其筹备设置的商品交易市场具备本办法规定的设置条件后，向市场所在地工商行政管理部门办理分支机构登记注册，领取营业执照。
　　第十三条（企业名称和经营范围）
　　市场经营管理者的企业名称中，行业部分应当标明“市场经营管理”字样。
　　不从事市场经营管理的企业，其名称中不得使用“市场经营管理”的字样。
　　第十四条（申请开业登记应当提交的材料）
　　市场经营管理者申请开业登记，除符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》规定提交的材料外，还应当向登记主管机关提交下列文件：
　　（一）符合消防、卫生、治安、环境保护等要求的证明材料；
　　（二）符合规定用途的房地产所有权或者使用权的证明材料；
　　（三）符合规定的市场管理人员的证明材料；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他材料。
　　食用农产品等重要商品交易市场的市场经营管理者申请开业登记的，还应当提交市场经营权中标通知书。
　　第十五条（变更登记和注销登记）
　　市场经营管理者变更企业名称、住所、经营场所、法定代表人、经营范围、注册资本、经营期限等，应当向登记主管机关办理变更登记。
　　市场经营管理者歇业、宣告破产或者其他原因终止营业的，应当及时向登记主管机关办理注销登记。
　　第十六条（制订和实施市场管理制度）
　　市场经营管理者应当制订各项市场管理制度，定期在本市场组织检查市场管理制度的实施情况，并根据检查结果及时采取必要措施。
　　第十七条（维护经营场地和设施）
　　市场经营管理者应当维护市场内各项经营设施以及消防、卫生、环境卫生和安保等设施，确保相关设施处于完好状态。
　　第十八条（进场经营合同的规范指导）
　　市场经营管理者在与场内经营者订立进场经营合同时，可以参照进场经营合同示范文本，约定双方依法规范经营的有关权利义务、违约责任以及纠纷解决方式。
　　进场经营合同示范文本，由市商业行政主管部门会同市工商行政管理部门制订并推荐使用。
　　第十九条（督促场内经营者依法经营）
　　市场经营管理者应当核验场内经营者的营业执照、税务登记证和各类经营许可证。
　　市场经营管理者应当督促场内经营者履行有关法律规定和市场管理制度，增强诚信服务、文明经商的服务意识，倡导良好的经营作风和商业道德。
　　第二十条（场内公示）
　　市场经营管理者应当在场内显著位置悬挂其营业执照、税务登记证以及各类经营许可证，公布市场管理制度以及行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。
　　市场经营管理者应当在场内显著位置设立公示牌。有关行政监督管理部门、市场经营管理者负责对本市场内的违法经营行为、获得表彰奖励的情况以及经营活动中应当注意的事项进行公示。
　　第二十一条（配置计量器具和协助计量检定）
　　市场经营管理者应当配合质量技监部门对场内使用的、属于强制检定范围内的计量器具进行登记造册，并组织场内经营者向指定的计量检定机构申请周期检定，督促场内经营者依法对计量器具进行日常维护。
　　市场经营管理者应当在市场内配置复验计量器具。
　　鼓励市场经营管理者为场内高价位的商品提供计量器具规范服务，统一出具量值数据。
　　第二十二条（市场交易情况的统计）
　　市场经营管理者负责统计市场交易情况，填报统计报表，定期向有关行政主管部门报送。
　　第二十三条（专用区域的划定）
　　以零售为主的食用农产品市场的市场经营管理者应当在场内划定不少于本市场营业面积5％的专用区域，用于农民出售自产自销的食用农产品或者非正规就业劳动组织人员经营食用农产品。
　　第二十四条（对场内经营者进行监督）
　　市场经营管理者不得为从事非法交易的场内经营者提供场地、保管、仓储、运输等条件。
　　场内经营者有违反法律、法规、规章规定行为的，市场经营管理者应当立即制止和督促改正，并向有关行政监督管理部门报告，配合行政监督管理部门的调查处理。
　　第二十五条（纠纷处理和赔偿）
　　市场经营管理者应当建立市场交易纠纷调解处理的有关制度。
　　鼓励市场经营管理者建立消费者先行赔偿制度。场内经营者侵犯消费者合法权益，消费者无法从场内经营者获得赔偿的，市场经营管理者有义务根据市场管理制度的规定，对消费者承担赔偿责任。
　　市场经营管理者承担赔偿责任后，可以向负有赔偿责任的场内经营者追偿。
　　第二十六条（商品交易市场的终止经营）
　　市场经营管理者歇业或者其他自身原因终止经营的，应当提前一个月通知场内经营者，并与场内经营者结清有关财务手续。
　　实行规划管理的重要商品交易市场终止营业的，市场经营管理者应当提前一个月向授予其市场经营权的行政主管部门报告。
　　第二十七条（委托市场管理服务）
　　市场经营管理者可以委托专业的市场管理服务机构从事市场管理服务。
　　受委托的专业市场管理服务机构从事市场管理服务的，不免除市场经营管理者应当承担的市场管理义务及法律责任。
　　第二十八条（行业协会）
　　鼓励市场经营管理者自愿组成市场经营管理的行业协会，实行对商品交易市场的服务、自律和协调。
　　

第四章 场内经营者

　　
　　第二十九条（依法经营）
　　场内经营者应当依法经营，遵守市场管理制度，自觉维护市场秩序。
　　第三十条（亮证经营）
　　场内经营者应当在显著位置悬挂其营业执照、税务登记证以及依法应当取得的各类经营许可证。
　　农民在市场内出售自产自销的食用农产品，或者非正规就业劳动组织人员从事经营活动的，不受前款限制，但应当持有有关证明，并在市场经营管理者划定的专用区域内经营。
　　第三十一条（经营范围）
　　场内经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围从事经营活动，不得超越经营范围。
　　第三十二条（进货凭证的保存）
　　场内经营者购进商品的，应当检验商品质量，并保存能够证明进货来源的原始发票、单证等，但农民销售自产自销的食用农产品的除外。
　　特约经销品牌商品的，场内经营者应当向进货方索取授权证明。
　　第三十三条（购货凭证的开具）
　　场内经营者出售商品，应当按照国家有关规定或者商业惯例，向商品购买者出具由本市税务部门监制的统一发票或者其他购货凭证。
　　第三十四条（重要商品销售台账的建立）
　　经营下列商品的场内经营者，应当建立购销台账：
　　（一）豆制品、肉类、粮食及其制品和电器产品等与人体健康、生命安全密切相关的商品；
　　（二）钢材、化工原料、有色金属等属于重要生产资料的商品；
　　（三）属于驰名商标或者地方著名商标的商品。
　　

第五章 法律责任

　　
　　第三十五条（擅自设立市场的处罚）
　　未经注册登记擅自设立、经营商品交易市场的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定作出处理。
　　第三十六条（超越经营范围的处罚）
　　市场经营管理者超越经营范围的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》有关规定进行处罚。
　　第三十七条（市场经营管理者不履行管理职责的责任）
　　市场经营管理者未履行下列市场管理职责的，由工商行政管理部门限期改正；拒不改正的，予以警告，并可视情节轻重给予1000元以上、5000元以下的罚款：
　　（一）未制订各项市场管理制度的；
　　（二）未在场内显著位置设立公示牌的。
　　第三十八条（市场经营管理者不履行监督职责的责任）
　　市场经营管理者违反本办法第十九条第一款规定，并允许不符合本办法第三十条规定的组织或者个人进场经营的，由工商行政管理部门予以警告，并给予1000元以上、5000元以下的罚款。
　　市场经营管理者为从事违法经营的场内经营者提供场地、保管、仓储、运输等条件或者采取纵容、隐瞒方式予以庇护的，由工商行政管理部门给予5000元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上、2万元以下罚款。
　　第三十九条（场内经营者的法律责任）
　　场内经营者不履行法律、法规或者规章规定的义务，相关行政监督管理部门可以按照法律、法规或者规章的规定进行处罚。
　　

第六章 附则

　　
　　第四十条（适用的例外）
　　法律、法规、规章对有关商品交易市场的管理部门、布局规划、设置条件和监管职能等有特别规定的，从其规定。
　　商业企业租赁柜台的经营行为，不适用本办法。
　　第四十一条（现有市场的过渡条款）
　　本市现有商品交易市场应当按照本办法的要求，在本办法施行之日起一年内进行整改。
　　第四十二条（施行日期）
　　本办法自2003年1月1日起施行。


化工部


化学矿山企业采矿登记管理实施办法（暂行）

1987年10月21日，化工部

第一条 为加强化学矿产资源开发的管理，促进化学矿山的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》（以下简称《采矿登记办法》），制定本办法。
第二条 开采化学矿产资源的全民所有制化学矿山企业，必须依照《采矿登记办法》履行登记手续，取得采矿权，方能进行采矿活动，否则不能进行采矿活动。
集体或个体办矿必须依照所在省（区）直辖市人大常委会制定的有关乡镇企业和个体采矿的管理办法进行采矿登记，取得采矿权，方能进行采矿活动。
第三条 国务院和各省（区）直辖市人民政府地质矿产主管部门，是矿山企业办理采矿登记手续的管理机关。由化学工业部批准开办的大中型骨干化学矿山企业，以及保护性开采的特定化学矿种的采矿企业，在地质矿产部办理采矿登记手续，领取采矿许可证。其它全民所有制矿山企业在省（区）直辖市地质矿产主管部门办理登记手续，领取采矿许可证。
乡镇集体及个体开办的矿山在省（区）直辖市人大常委会制定的办法中所规定的部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
第四条 新建、改建、扩建的国营化学矿山企业在向化学矿山主管部门报送计划任务书前，应向登记管理机关报送下列文件：
一、矿产储量审批机构对矿产地质勘探报告的正式批准文件；
二、矿山建设项目的可行性研究报告（对具有工业价值的共生、伴生矿产，可行性研究报告中应当有综合利用的专题论证内容）和主管部门审查意见书。
上述文件经登记机关复核、签署意见后，化学矿山主管部门方可批准计划任务书。开办矿山的企业凭批准的文件办理采矿登记、领取采矿许可证手续。
第五条 开办集体化学矿山企业，可由企业主管部门根据省（区）直辖市有关技术、经济、安全、环境等办矿条件的规定和省（区）直辖市化学矿山主管部门指定开采范围的有关文件，批准乡镇集体办矿，并凭批准文件到采矿登记管理机关办理采矿登记、领取许可证手续。
第六条 个体采挖化学矿资源，必须符合采挖适合个体开采的零星分散资源以及为生活自用的少量矿产的规定，并具有办矿的技术知识、装备条件、采矿方案、安全生产和环境保护的措施等，方有条件申报主管部门批准和到采矿登记管理机关办理登记，领取采矿许可证。
第七条 正在建设和正在生产的国营化学矿山企业，应当补办登记手续。在补办登记手续前，应在省（区）直辖市人民政府领导下核定或者划定矿区范围。一般情况下由省（区）直辖市化工厅（局）会同资源所在市、县人民政府核定或者划定矿区范围。情况复杂时应报请省（区）直辖市人民政府组织矿区范围的核定或者划定。
第八条 凡矿区范围明确的国营矿山企业应进行矿区范围的核定工作，核定时应以下列条件为依据。
一、企业持有的人民政权机关正式接收时关于矿区范围的文件、图件、资料等；或国家批准的总体设计、初步设计、改建扩建等设计关于确定矿区范围的文件、图件、资料等。
二、确定矿区范围必须有明确的标志（包括标志的座标值）或明确的矿界走向的描述资料。
三、在1986年3月19日《矿产资源法》颁布前，依据本省（区）直辖市有关法规或各级政府为解决资源纠纷所作决定而划定的矿区范围界线，原纠纷双方都无异议时可做重新核定的依据。
第九条 在核定、划定矿区范围时，对《矿产资源法》颁布之前进入有明确范围的国营矿区采矿的集体企业，如影响原有矿山企业正常生产和安全的，应当关闭或者搬迁，经协商得到国营矿山企业上级主管部门批准，也可以实行联合经营；或在国营矿山统筹安排下，开采边缘零星矿产，并划定界限。个体采矿一律关闭撤出。
《矿产资源法》颁布后，擅自进入国营矿山矿区范围内的其它采矿人员，必须无条件撤出。
第十条 凡矿区范围不明确的国营矿山企业应依据以下原则重新划定矿区范围。
一、具有一定开采历史的企业，其合理的传统生产活动范围和生活聚集地等，原则应划为矿区范围。
二、企业的技术、装备以及管理水平，可作为判断开采深度、开采规模、资源综合利用能力等的依据。
三、企业的现有生产能力和各级政府批准的规划，可作为确定矿区经济合理范围的依据。
四、矿区范围一般以自然地理界线、地质构造界线等为界，并兼顾资源的整体性、资源综合利用、合理的开采方式和安全生产等条件。
第十一条 乡镇集体矿业的开采范围应在国营企业核定，划定的矿区范围基础上进行划分。
第十二条 当国家需要在经批准的集体化学矿山企业采矿范围内建设化学矿山时，集体企业应服从国家需要，按限期关闭或到指定地点开采。矿山建设单位应给予集体采矿企业以合理的补偿。
第十三条 核定、划定矿区范围以后，国营矿山企业要积极指导乡镇集体采矿企业开展地质、采矿、测绘、化验等技术工作，并有偿地在设备、物资上给予大力支持，以提高乡镇企业的技术水平，提高资源回收率，避免乱挖滥采和破坏资源。
第十四条 正在建设和正在生产的国营化学矿山企业，在补办登记手续时，应向登记管理机关报送下列资料：
一、省（区）直辖市化工厅（局）会同县以上人民政府签署的核定或划定矿区范围意见书；
二、以座标标定的含崩落区、生活区及辅助生产区等的矿区范围图；
三、矿产资源开发利用的有关资料。
第十五条 经登记机关对企业申请办证资料进行复核合格以后，颁发采矿许可证，企业获得采矿权；工商行政管理部门据采矿许可证和其它资料颁发筹建许可证或营业执照。市、县级政府将按照《采矿登记办法》的规定发布公告，使企业合法的采矿权不受侵犯。
第十六条 凡申请在国家规定的化学矿产规划矿区、对国民经济具有重要价值的化学矿产区采矿，或者申请开采保护性开采的化学矿产，须经化学工业部批准。
第十七条 化学矿山企业须按以下情形分别办理手续，方能向采矿登记管理机关申请办理变更登记、换领许可证手续。
一、变更开采范围或者矿区范围时，大中型资源须经化学工业部批准；小型资源须经省（区）直辖市化工厅（局）批准；零星分散资源须经市县主管部门批准，并报省（区）直辖市化工厅（局）复核。
二、就地变更矿种或开采方式须经企业上级主管部门批准；异地变更矿种按本办法本条第一项处理。变更后新矿种不属化学矿种的，还须征得新矿种归口行业主管部门同意。
三、变更企业名称，由企业上级主管部门批准。
第十八条 办理采矿登记手续，领取采矿许可证须按规定向登记机关缴纳费用。
第十九条 国家保护取得采矿许可证的矿山企业的合法采矿权，对擅自进入本矿区范围采矿、盗窃、抢夺本企业的矿产品和其它财物或破坏本企业采矿设施和生产秩序等的不法行为应依照《矿产资源法》和《采矿登记办法》的有关规定进行处理。
第二十条 各级化学矿山企业主管部门有责任组织、指导化学矿山企业进行采矿登记，监督化学矿山企业依法行使采矿权，维护守法企业的利益，支持和配合监督、主罚机关的工作，对违反《矿产资源法》、《采矿登记办法》的行为随时提出警告，直至交由主罚机关予以处罚。
第二十一条 本办法由化学工业部化学矿山局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。