广东省汕尾市人民政府


关于印发《汕尾市行政机关规范性文件管理办法》的通知

汕府[2007]57号

各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：
　　《汕尾市行政机关规范性文件管理办法》已经市政府五届十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


汕尾市人民政府
二00七年十一月五日



汕尾市行政机关规范性文件管理办法

　　第一条 为加强本市行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)的管理工作，维护法制统一，促进依法行政，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称规范性文件，是指我市各级行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府(含政府办公室)以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织(以下简称部门)等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
　　第三条 本市各级行政机关制定、审查和发布规范性文件以及相关的管理、监督工作，适用本办法。
　　各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程、对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本办法。
　　第四条 各级人民政府应当加强对规范性文件的管理，市、县(市、区)人民政府法制机构具体负责本级政府及部门制定规范性文件的审查、监督工作，并对下级政府制定规范性文件的监督检查。
　　第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。
　　第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
　　(一)相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　(二)相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　(三)相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。
　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第七条 制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。
　　第八条 规范性文件不得设定下列事项：
　　(一)行政处罚；
　　(二)行政许可；
　　(三)行政强制措施；
　　(四)行政事业性收费项目；
　　(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
　　第九条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
　　第十条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“命令”、“办法”、“通知”、“公告”、“规则”和“通告”等，但不得使用“法”、“条例”。
　　政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
　　第十一条 规范性文件的制定程序参照国务院《规章制定程序条例》的规定执行。
　　第十二条 各级政府工作部门应根据实际需要和可能，于每年年底前提出下一年度拟订政府规范性文件的计划，报送本级政府法制机构。由政府法制机构综合拟订政府规范性文件的年度计划，报本级人民政府审定后，由政府法制机构负责组织实施和监督执行。
　　特殊情况，上年底没有列人计划而本年度又必须拟订规范性文件的，报经本级政府同意，可列人本年度拟订政府规范性文件的计划。
　　第十三条 负责起草政府规范性文件的单位在草拟过程中，应认真调查研究，主动征求有关部门的意见，做好部门之间的协调工作。
　　起草单位对有关部门的不同意见，经协调后仍有分歧的，上报时应予以说明，由政府法制机构进一步协调后报同级人民政府审定。
　　第十四条 起草单位按计划要求制定政府规范性文件的，文件草案应由本单位主要负责人签署，并以正式文件上报政府，同时应报送本办法第十七条所列的有关材料。
　　第十五条 各级人民政府应当建立健全规范性文件统一审查制度。
　　政府规范性文件应当经本级政府法制机构审核。部门规范性文件应当报本级政府法制机构审查后再行发布。
　　第十六条 政府法制机构审查部门规范性文件，原则上只审查合法性，不审查可行性和适当性，若发现存在可行性或者适当性问题时，可以向制定机关提出建议。
　　第十七条 部门规范性文件报送政府法制机构审查时，制定机关应当提交下列材料：
　　(一)提请审查的请示或公函；
　　(二)规范性文件草案文本(送审稿)；
　　(三)规范性文件的起草说明(包括制定的目的和必要性、主要依据、起草过程和主要条文简述、重大分岐意见的协调情况等)；
　　(四)征求有关部门意见的材料及有关意见的采纳协调情况；
　　(五)制定依据的文本(相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件)；
　　(六)其他有关材料。
　　规范性文件草案送审时，上述材料应报送一式三份，同时附上规范性文件草案及起草说明的电子文本。
　　第十八条 政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成部门报送的规范性文件草案的审查，并将审查意见书面通知送审机关。
　　对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题、在前款规定的期限内不能完成审查的规范性文件，经政府法制机构负责人批准，可以延长1O个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知送审机关。
　　第十九条 政府法制机构对送审的规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：
　　(一)符合本办法第七条、第八条和第九条规定的，提出审查同意的意见；
　　(二)不符合本办法第七条、第八条、第九条规定之一的，或者有关部门对草案主要内容存在较大争议的，提出相关审查意见后退回送审机关。
　　(三)送审的规范性文件草案基本条件尚不成熟的，或者不符合本办法第十七条规定的，法制机构可以缓办或者退回送审机关。
　　送审机关对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内向本级人民政府申请复核。
　　第二十条 政府规范性文件应当经本级政府常务会议审议通过，并由行政首长签发。
　　部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过，并由行政首长签发。
　　第二十一条 各级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
　　市人民政府及其部门规范性文件的发布载体是《汕尾市人民政府公报》，其刊登的规范性文件文本为标准文本。市人民政府规范性文件直接发布，市人民政府部门规范性文件根据市政府法制机构的审查意见发布。
　　县(市、区)人民政府及其部门规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。
　　镇人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日。
　　具备条件的。应当同时在同级政府网站、主要报刊刊登规范性文件或者发布消息。
　　第二十二条 政府规范性文件应当自公布之日起30日内由制定机关报上一级人民政府备案，同时提交备案报告、规范性文件的正式文本、起草说明及电子文本等。
　　第二十三条 市、县(市、区)人民政府法制机构发现报送备案的规范性文件违反本办法第七条、第八条或者第九条的，应当建议制定机关自行修改、废止或者提请本级人民政府予以撤销。
　　第二十四条公民、法人或者其他组织认为规范性文件不符合本办法第七条、第八条或者第九条的，可以向政府法制机构提出审查建议。政府法制机构应当在15个工作日内作出处理、并将处理结果答复提出审查建议的公民、法人和其他组织。
　　第二十五条规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报政府法制机构。
　　第二十六条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布实施的规范性文件进行清理。规范性文件与法律、法规、规章和国家政策相抵触或者不一致的，应当及时修改或者废止。修改和废止程序按照制定程序执行。
　　第二十七条政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
　　对未经政府法制机构审查同意以及未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以根据第二十一条规定向社会公示该文件无效。
　　对未经备案的规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府作出责令改正或者撤销的建议。
　　第二十八条 违反本办法制定规范性文件，情节严重、产生严重不良后果的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请行政监察部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十九条政府法制机构不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，应当追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第三十条 本办法由汕尾市法制局负责解释。
　　第三十一条 本办法自2007年12月1日起施行。《汕尾市规范性文件管理规定》(汕府[1999]22号)同时废止。


吉林省人民政府


吉林省小水电站管理办法
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强和改进小水电站（包括厂，下同）的经营管理，巩固其建设成果，落实“以电养电”政策，加速水力资源开发，特制定本办法。
第二条 省内各部门兴建和管理的小水电站均列为预算外企业，实行独立核算。
第三条 本办法适用于装机容量在二万五千千瓦以下的小水电站。

第二章 管理机构
第四条 各级人民政府的水利（水电）部门，是小水电站的主管部门，可根据小水电开发与管理任务，建立健全事业性质的小水电站管理机构。实行企业管理。
第五条 县（市）经营或（市）、乡（镇）联营的小水电站，不得转归乡（镇）经营；其各种主要设备，不经省水电主管部门批准，不得拆迁、转移或挪用，更不准变卖；小水电站的扩建或改建，须经省水电主管部门批准。
乡（镇）、村经营的小水电站属乡镇企业，不得上收和改变隶属关系。
乡（镇）、村经营的小水电站，如有报废、拆除或撤销的，须由县（市）水电主管部门核准，报省、市、地、州水电主管部门备案。
县（市）经营和县（市）、乡（镇）联营的小水电站，如有报废、拆除或撤销的，须经县（市）水电主管部门审核，由市、地、州水电主管部门批准，报省水电主管部门备案。

第三章 组织管理
第六条 小水电站实行站长负责制。站长负责整个企业的生产和行政事务。
第七条 小水电站实行民主管理。要建立和健全职工大会或职工代表大会制度，站长要定期向职工大会或代表大会报告工作。
第八条 小水电站的生产管理职能机构和编制，属于乡（镇）、村经营的，由乡（镇）、村批准并报县（市）水电主管部门备案；属于县（市）经营和县（市）、乡（镇）联营的，由县（市）水电主管部门审定，市、地、州水电主管部门批准，报省水电主管部门备案。
新建电站的职能机构和编制，在审批设计时一并审定。机构和编制如需变动，须经原审批单位批准，否则不得变更。

第四章 生产管理
第九条 小水电站要根据本站设备和技术条件，制定各项技术经济指标，实行计划管理。年度生产计划和财务预、决算，实行分级审批，装机容量超过一千千瓦以上的，由市、地、州水电主管部门审批，报省水电主管部门备案；装机容量不足一千千瓦的，由县（市）水电主管部门审批
，报省水电主管部门备案。
第十条 小水电站要按月、按季考核发电量、发电成本、出勤率、劳动生产率、厂用电率、设备完好率、生产消耗率和电能损耗率等技术经济指标，考核和评定计划完成情况，采取措施，改进管理。
第十一条 小水电站要按国家统计制度规定和本站管理需要，做好运行、检修、事故、水文等原始记录，及时整理分析和汇总上报，作为编制和检查企业计划，评价和改进企业管理的依据。
第十二条 小水电站要建立严格的生产责任制，实行定人员、定发供电量、定厂用电量、定年度收支计划，同时编制季度生产计划和月份作业计划，提出增产节约指标和措施，落实到车间、班组和个人。

第五章 财务管理
第十三条 小水电站实行独立经济核算，要充分挖掘设备和劳动潜力，合理利用水能，提高设备利用率，增加电能产量，降低成本，增加盈利。
第十四条 建立经济合同制。发与供或供与用双方之间要签订合同，明确双方的经济责任。
第十五条 小水电的电价，根据小水电站生产和经营特点，作如下规定：售给国家电网和农电部门的，按省政府有关规定执行；售给直供用户的，原则上执行国家电价，执行国家电价确有困难的，由县（市）水电主管部门提出意见，经同级物价局审核批准，报省物价局、水利厅备案。


第十六条 小水电站实行财务定额管理。县（市）经营和县（市）、乡（镇）联营的小水电站，其折旧基金由电站按月上交省水电主管部门，开专户存入银行，按设备更新年限统一调剂使用。动用时由市、地、州和县（市）提出审核意见，报省水电主管部门批准。县（市）经营和县（
市）、乡（镇）联营的小水电的大修理基金，由电站开专户按月存入银行，使用大修理基金须经县（市）水电主管部门审核，报市、地、州水电主管部门批准。
乡（镇）、村经营的小水电站，必须按月提取大修理基金和折旧基金，开专户存入银行。使用大修理基金和折旧基金，须经县（市）水电主管部门审核批准。
小水电站的固定资产按工业固定资产目录登记、立卡、造册。县（市）经营和县（市）、乡（镇）联营小水电站的固定资产，报省水电主管部门备案。乡（镇）、村管理的小水电站的固定资产，报市、地、州水电主管部门备案。
小水电站的固定资产折旧，按年综合折旧率2．4％提取。
属于水库综合利用的发电站，其提取折旧的固定资产价值，只计算与发电有直接关系的水工建筑物、机组设备及输变电设施等。
属于专发电的小水电站固定资产，应从总投资中扣除收回部分及淹没退赔和没能形成固定资产部分。
输电设备提取固定资产折旧：水泥杆综合年折旧率按2．4％提取：木杆综合年折旧率按3．2％提取。
为保证电站设备、输变电工程及建筑物工程大修理的正常进行，大修理基金每年按固定资产价值的1．2％提取。
第十七条 小水电站的利润分成。
以灌溉为主的水库综合利用发电的电站和乡（镇）村经营的电站不执行利润分成。
有贷款的县（市）经营或县（市）、乡（镇）联营的小水电站，在省水电主管部门核定的偿还贷款期间内暂不执行利润分成。
县（市）经营的小水电站，利润在三万元以下的电站不执行利润分成；利润超过三万元的对超过部分可进行分成，分成比例为：电站留20％，县（市）水电主管部门提20％，市、地、州水电主管部门提20％，省水电主管部门提40％。
县（市）、乡（镇）联营小水电站的利润分成，只从国家投资应分得的利润中提取，其提成比例按县（市）经营小水电利润分成比例办理。
乡（镇）、村管理的小水电站和利润不足三万元的县（市）经营或县（市）、乡（镇）联营小水电站，从总收入中提取2％的管理费，其中上交县（市）水电主管部门1．5％，上交市、地、州水电主管部门0．5％。
利润使用范围：电站提留部分，作为生产发展基金、福利基金和奖励基金，按五；二；三比例执行；市、地、州、县（市）水电主管部门提取部分，用于小水电建设、技术培训、电站技术改造和增编人员经费；省水电主管部门提取部分，用于小水电建设、技术培训和管理经费。
动用上述经费须征得同级财政部门同意。
第十八条 小水电站完成各项规定的技术经济指标，可按省政府有关规定发放奖金。电站偿还贷款期间，奖金在利润中列支；无贷款的电站，奖金从利润提留部分列支。发放奖金要体现按劳分配的原则，不得平均分配。
第十九条 小水电站要加强企业管理，建立健全各项规章制度；要接受财政、审计、物价、银行检查和监督，定期向上级水电主管部门报送有关报表。
第二十条 小水电站的企业流动资金定额，由市、地、州、县（市）水电主管部门核定，不足部分由电站利润提留部分补充。

第六章 技术管理
第二十一条 严格执行国家有关技术政策和技术干部政策，加强技术管理，建立健全技术责任制。
第二十二条 各小水电站要根据本站的水工建筑物和机组设备等具体状况，制定发电系统、水工建筑物等规程，以及事故处理、机组及附属设备检修和电气运行安全管理制度，报上级主管部门批准后执行。
小水电站要加强工程及设备的管理和维修，严格执行各项运行操作规程和制度。严禁机组带病或不按规定的方式运行。因失职造成重大事故者，要追究领导和有关人员责任。
第二十三条 为保证小水电站的设备和工程安全，每年春秋两季由市、地、州水电主管部门负责组织安全检查，并定期对发电设备、输变电设备和仪表等进行试验，不断提高设备完好率。
第二十四条 电站应建立和保存好以下各项技术资料档案：工程整套的设计及详图；开发技术经济报告；水工建筑物各项观测记录和分析成果；施工报告、图表和说明；施工记录、质量检查记录、隐蔽工程和单项工程的验收签证以及有关材料照片、影片等；竣工报告、竣工图、竣工决
算和工程验收总报告；工程质量事故、重大缺陷的处理或遗留问题的处理意见等；水电工程投产前的安全运行技术检查和生产管理的注意事项；本站管理的重大设备验收、试运行和运行的记录和日志，机电设备的检修计划、记录和总结等文件。

第七章 劳动管理
第二十五条 小水电站要制定先进合理的劳动定额，不断改进劳动组织，建立健全岗位责任制，提高劳动生产率。
第二十六条 小水电站招收新工人须经劳动部门批准。对受过专门技术培训或毕业于专业技术学校、能够熟练掌握本站各项运行规程和有关制度，并经上级考试合格者，方可发给运行操作证书。无证者不准运行操作。
无运行操作证书者，不准承包乡（镇）、村办电站的管理工作。
第二十七条 小水电站的职工工资制度必须体现各尽所能、按劳分配的原则，实行“月薪日计”。电站应按上级颁发的电力工业技术等级标准，每年对职工进行一次技术考核，作为评级时的依据。
第二十八条 小水电站的工资标准、生活福利、劳动保护和职工转正升级等，均按省政府的有关规定执行。经劳动部门批准的临时工，按劳动部门的有关规定执行。
第二十九条 小水电站要认真实行精神鼓励与物质鼓励相结合，并与生产直接相联系的奖励办法。对在生产中做出成绩者可分别情况授予先进生产者、劳动模范等荣誉称号，颁发奖状和奖金。
第三十条 小水电站要加强职工劳动保护工作，不断改善劳动条件，切实保证特殊工种所必须的劳动保护用品。

第八章 物资管理
第三十一条 小水电站的物资管理要坚持面向生产，做好统一管理，统一分配，保证生产需要。生产所需物资，包括备品备件，都要按计划订货，减少中间环节，减少库存，加速资金周转。
第三十二条 实行消耗定额管理。要制定原料、材料、动力、工具等平均先进的消耗定额，并建立出入库手续，合理使用，厉行节约，杜绝浪费。
第三十三条 小水电站要设立存放备件物资的库房，配备专职或兼职保管人员，加强仓库管理，定期检查防火设施。

第九章 多种经营
第三十四条 小水电站在保证正常生产的前提下，可充分利用现有条件，广开门路，因地制宜地开展多种经营，为国家创造财富，增加收入。
第三十五条 季节性发电的小水电站开展的多种经营项目应与电站季节性生产协调起来，在不断影响生产和设备检修的条件下，职工可以参加多种经营项目的生产。
第三十六条 小水电站应积极组积和扶持职工家属，利用当地自然资源和社会条件开展多种经营生产，实行独立经济核算，自负盈亏，并留有积累，不断扩大再生产。

第十章 附 则
第三十七条 本办法由省水利厅负责解释。
第三十八条 本办法从一九八七年一月一日起执行。原《吉林省小水电站经营管理暂行条例》同时停止执行。



1986年11月13日