广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定
深圳市人民政府


经市政府二届159次常务会议讨论通过


第一条 为建设一支高素质的科技人才队伍，以适应深圳二次创业和经济、社会发展的需要，根据国家有关政策，结合我市实际，特制定鼓励出国留学人员来深创业的规定。
第二条 本规定所称的出国留学人员是指在国外学习并获得学士以上学位的公派、自费出国留学生（包括已获得居住国永久居留权、留学国再入境资格者），以及在国内具有中级以上专业技术职称并到国外高等院校、科研机构工作或学习一年以上，取得一定成果的访问学者和进修人员
。
本规定仅适用于上述从国外直接来深创业和工作的人员。
第三条 深圳市引进国外智力领导小组办公室（以下简称引智办）是管理留学人员来深创业和工作的职能机构。具体负责留学人员的资格审定、入户审批、组织协调、管理和政策咨询等工作。
第四条 留学人员可以来深从事科研、投资和兴办各类实业；也可根据需要到机关、企事业单位工作；或应邀来深开展学术交流、合作开发、顾问咨询等活动。
第五条 留学人员来深创业和工作，须向市引智办提交本人护照、学位证书，以及我驻留学国使领馆出具的国外学历、工作经历的有效证明；
访问学者和进修人员，应提供本人护照、国外高等院校和科研机构的有效证明（包括研究论文、科研成果）、国内中级以上专业技术职称资格证书；
不办理入户的，由市引智办发给以深圳市人民政府名义印制的“留学人员来深工作证明书”。持“留学人员来深工作证明书”者享有深圳市户籍人口待遇。
第六条 从2000年起市财政每年安排1000万元、科技三项经费每年安排2000万元，作为支持出国留学人员来深创业资金。该专项资金的主要用途：一是建立、完善市高新技术产业园区留学生创业园；二是对留学回国人员在科研开发、技术成果转化和产业化方面予以适当资
金支持；三是对留学回国人员创办高新技术企业给予贷款贴息。
以上资金具体使用办法，由市科技局与市引智办共同制定。资金拨付由市科技局、人事局共同审批。
第七条 留学回国人员凭市引智办出具的留学人员“资格审查证明”或“留学人员来深工作证明书”和本人护照，可以成为公司的股东，可以注册外商投资企业或者内资企业。
第八条 对留学人员来深从事科学研究及投资、兴办各类实业的，实行下列鼓励政策：
1．从事科研工作，其研究课题经市科技局认定属于高新技术项目的，可获一次性科研启动经费10—15万元人民币；
2．兴办评估、咨询、顾问等中介服务机构或第三产业的，各主管部门应积极支持。
留学人员投资领域，除国家禁止行业外，其它行业可适当放宽。
3．以专利、非专利技术成果入股的形式投资的，其技术成果作价可占注册资本的百分之二十五，经市科技局认定的高新技术成果的作价金额可达注册资本的百分之三十五。合作双方另有约定的，可按约定执行。
第九条 在市高新技术产业园区设立“深圳市留学回国人员创业园”，吸引留学回国人员进入园区内从事科学研究、产品开发和成果转化。入园企业由市高新办和市引智办共同审定。
第十条 对深圳科学技术、经济社会发展做出突出贡献的留学回国人员，由市引智办会同市科技局每年组织一次“深圳市留学回国人员创业奖”评选活动，获奖者以深圳市人民政府名义予以表彰，奖金免征个人所得税。获奖者同时可申报市科技进步奖、中银奖、市青年科技奖。
第十一条 来深创业、工作，并愿意落户的留学人员，年龄一般应在45岁以下。留学回国人员可凭市引智办开具的证明直接到市公安机关办理入户手续。经市科技局确认的持有重大科技发明成果人员，年龄可适当放宽。
留学回国人员配偶调动时不受调干、调工指标限制并免调干、调工考试。凡来深入户的留学人员及其配偶和未成年子女，免交城市基础设施增容费。
第十二条 留学回国人员配偶的工作，采取个人联系和组织安排相结合的办法解决。对确有困难，长时间找不到工作单位的，由市、区人事、劳动部门协助安排；属教师、医护人员的，由市、区教育、卫生部门协助解决；配偶暂无工作单位的，其行政关系免费挂靠市、区人才交流服务
机构。
第十三条 留学回国人员出国前的工龄，按《深圳经济特区基本养老保险条例》有关规定应缴交的养老保险费，由用人单位负担；缴交后，按国家规定的连续工龄视为缴费年限。
第十四条 留学回国人员评聘专业技术职称和职务，不受评聘时限和岗位职数的限制。
第十五条 留学回国人员在办理完本人、配偶的落户手续后，即可向市住宅局申请购买一套微利商品房。
第十六条 留学回国人员随归子女入托、入中小学，凭市引智办出具的证明，由市、区教育部门根据就近入学原则优先安排。
在国外出生或在国外生活五年以上的随归子女，优先安排在市、区两级的外语学校就读。在三年语言适应期内初中毕业升高中时，在全市统一文化考试中降低10分投档。
第十七条 市公安、外事部门应进一步简化留学回国人员再出国（境）手续，优先为其办理一次审批一年内多次出国有效批件和多次往返港澳通行证，保证其来去自由。其创办的科技型企业的员工出入国（境）手续，由市科技局协助办理。
第十八条 本规定适用在港、澳、台留学的同等条件人员。
第十九条 本规定由市人事局负责解释。
第二十条 本规定自公布之日起实施。



2000年6月6日
铁道部


铁路机车车辆招标采购暂行管理办法
1995年10月17日，铁道部

第一章 总则
第一条 为了培育和发展铁路工业产品市场，促进正当竞争，铁道部购置机车车辆产品，实行招标投标制。根据国家有关规定，结合铁路实际情况，制定本管理办法。
第二条 机车车辆招标投标是法人之间的经济活动，受法律、法规的保护和约束。
招标应坚持程序公开，机会均等，正当竞争的原则；投标应坚持技术先进，质量可靠，交货准时，价格合理和服务周到的原则。
第三条 凡铁道部确定为招标采购的铁路机车车辆，均按照本办法进行招标、投标。

第二章 机构与职责
第四条 铁路机车车辆招标采购工作在铁道部直接领导下进行。铁道部设机车车辆招标投标领导小组（以下简称部领导小组），负责铁路机车车辆招标投标的组织协调、指导和监督检查。其主要职责是：
1．遵循国家货物采购招标、投标的法规和方针、政策、贯彻铁道部机车车辆招标、投标的规定，制定招标、投标办法和规定；
2．确定机车车辆招标单位；
3．指导招标投标单位的招标投标工作，监督、检查招标投标活动；
4．审批授标或废标建议，如发生重大问题，报部领导批准；
5．调解招标、投标之间的纠纷，组织总结、交流机车车辆招标投标工作的经验。
第五条 招标单位的主要职责是：
1．按部确定的招标产品及进度要求，提出招标工作计划，并报部领导小组核备；
2．拟定所招标产品的标书，提出招标的方式、标和包的批量计划、投标单位的资格意见，并报部领导小组核备；
3．制定招标产品技术规范，质量保证期，售后技术服务要求；
4．制定招标产品的检查、验收标准和办法；
5．制定招标产品的交货、清算方式；
6．制定标书中的评标方法和定标原则；
7．组织所负责招标产品的招标和评标工作，指出评标报告和授标或废标建议；
8．选择招标法人代理单位。
第六条 招标单位所提机车车辆的技术条件，必须符合铁道部有关产品的技术要求，技术规范部分应经部审核。
第七条 招标单位对标书质量、招标合同、招标资金的使用和购置目标的实现，承担经济和法律的责任。
第八条 机车车辆招标购置资金的划拨，属部拨款的，由部按计划资金总额和进度划拨招标单位，由招标单位在资金总额内实施招标；预付款的额度应视资金可能，在招标文件中明确。属铁道部提供有偿使用资金的，按资金使用合同拨付。

第三章 招标
第九条 招标方式。根据产品的品种，按其复杂程度，需要数量，有能力生产的厂家数，采用三种方式。
1．公开招标。需要数量大，生产厂家多的品种，由招标单位公开发布招标通行。
2．邀请招标。技术复杂程度高，可承担的生产厂家有限，由招标单位向不少于2家或不少于3家有资格的投标企业发出书面招标邀请。
3．议标。对不宜公开招标或邀请招标的（如只有1个生产厂家生产的）机车车辆，由招标单位邀请生产厂家进行议标。
第十条 招标程序：
1．招标单位组织专门的办事机构；
2．招标计划报部领导小组核备；
3．编制招标文件，报部领导小组核备；
4．发布招标通行呈招标邀请书；
5．发售招标文件，招标文件答疑；
6．投标企业投标；
7．建立评标组织；
8．召开开标会议，审查投标标书；
9．组织评标，初步确定中标企业；
10．评标报告及中标企业报部领导小组审批；
11．发中标通知书；
12．招标单位与中标企业签订合同；
第十一条 招标文件的主要内容：
1．招标通告；
2．投标须知：投标文件的编制、送交要求，开标时间，评标条件，定标原则，投标保证金格式和金额；
3．合同条款，招标产品的技术规范要求，质量保证期，检验标准，资金支付，索赔方式，履约保证金格式和金额；
4．投标报价表；
5．供货一览表；
6．投标产品规格响应表；
7．投标厂家资格证明文件；
8．其他需要说明的事项。
第十二条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自更改或增加附加条件。
因特殊情况，招标文件确需变更和补充的，应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业。
第十三条 招标文件答疑会的会议纪要，作为招标文件的补充，应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业。
第十四条 开始发售招标文件至投标截止时间，一般应不少于30天；多家企业，多年生产的定型产品，一般应不少于20天。

第四章 标底
第十五条 根据产品生产和历史情况、技术复杂程度和现有生产企业制造的难易程度，有的需预先确定标底，有的则不设定标底。
第十六条 预先确定标底的原则：
1．以设计文件及有关资料、招标文件为依据，按成本费用项目编制招标产品标底；
2．原材料单价和费用标准，按掌握资料和有关规定计算；
3．计划利润税金按规定计入标底；
4．1个产品只能编制1个标底。

第五章 投标
第十七条 凡列入国家和铁道部定点制造机车车辆的生产企业，持有相应的营业范围、法人营业执照，均可参加投标。
第十八条 招标单位必须对投标的生产企业进行资格审查。参加投标的企业在向招标单位送达投标申请书时，须同时提供下列资格材料：
1．经过年检的企业法人营业执照；
2．生产企业须提供银行出具的资信证明；
3．国家和铁道部批准定点生产铁路机车车辆的文件；
4．铁道部相应产品鉴定证书；
5．投标厂家独立资格声明；
（1）职工及资产负债情况；
（2）生产和主要产品品种，年生产能力，占用职工人数，生产投标产品的历史；
（3）近2年铁道机车车辆的销售品种、数量，销往单位及质量情况；
（4）主要生产设备及关键工装胎膜具的状况说明。
第十九条 投标企业不得将整车、转向架的招标单位特别指出的某些部分分包其他厂家制造。投标企业不能自行生产的重要零部件，只能采购经铁道部鉴定、批准生产和厂家的定型产品。
第二十条 投标企业送达投标文件时，须在规定截止日期前，按规定金额交纳投标保证金，否则投标视为废标。
第二十一条 投标企业应按招标文件的要求认真编制投标书。投标书应包括下列内容：
1．投标格式；
2．投标报价表；
3．供货一览表；
4．货物主要技术和操作性能的详细说明；
5．规格响应表及响应说明；
6．资格证明文件；
7．投标保证金或银行开具的保函；
8．其他需要说明的问题。
第二十二条 投标书正本、副本均需印制，投标企业的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定处签字盖印鉴并逐页签字。投标企业应在规定截止日期前将投标书用内外两层信封密封送达招标单位；如发现投标书有误、须在投标截止日期前用加盖上述印鉴及签字的正式密封函件更正，此函件与投标书等效。

第六章 开标 评标 定标
第二十三条 开标会议由招标单位主持，各投标企业派代表参加，同时邀请上级主管部门、部领导小组、投资部门参加，如上述单位已参加评标组织，则不另派员。是否邀请公证部门参加，可视情决定。
第二十四条 开标会议主要议程：
1．宣布评标组织成员名单；
2．公布投标截止日期前收到投标书的情况；
3．公布标底（如不设标底，此议程可省略）
4．检验、启封投标书和更正函件；
5．公布投标书的主要内容。
第二十五条 凡有下列情况之一者，投标书无效：
1．未密封；
2．未加盖企业法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；未逐页签字；未提供企业法定的代表人委托代理人的委托书；
3．内容不全，与标书不符或数据模糊，辨认不清；
4．逾期送达；
5．投标企业未参加开标会议。
第二十六条 评标工作由招标单位组织。评标组织一般由7～15人组成，评标组织的负责人由招标单位法定代表人委托的代理人担任；成员邀请招标单位，投资和财务管理部门，机车车辆运用、技术管理等单位派员组成，评标组织除负责人外，均应为熟悉业务，坚持原则，作风正派的经济、工程技术人员。
第二十七条 评标、定标原则：
1．坚持平等竞争、公正合理的原则，严格遵循评标、定标办法及招标文件中规定的评标标准进行评标；
2．对投标报价、材料使用、工艺手段、质量水平、交货期、清算方式、售后服务、企业资格等进行综合评价；
3．评标采用综合评价方法，确定最低评价。评标价相同，以铁道部新造产品质量鉴定或抽查中投标产品质量相对优良的厂家（以正式文件为准）中标优先；评标价相同，已批量生产过投标产品的厂家中标优先。对标书中标准不清或难以定量化的标准，由评标组织负责人根据评标成员的书面意见，拟定评标标准，由评标人员不记名投票，多数（半数以上）通过后，补充执行。
4．参加评标人员对评标过程和有关情况严格保密。泄密者承担法律和行政责任。
5．发生以下特殊情况，可谈判价格：
（1）如果只有一家投标，或只有一家技术合格的厂家投标；
（2）如果多家投标，其投标价格大大高于估算价格，可在废标前，与最低价格的投标人谈判价格，如不能降到可接受的价格水平，按由低到高的标价顺序，与下一家投标人谈判价格。
通过谈判不能达成协议，报部领导小组，经部批准扣，则废标或重新招标。
第二十八条 定标后，招标单位应将评标情况、定标标价、中标企业等有关资料报部招标投标领导小组，审批后实施。
第二十九条 开标至定标一般不超过30天。定标后，招标单位应于7天内发出中标通知书，同时抄送未中标的所有投标企业，并退还未中标企业的投标保证金。
第三十条 中标企业收到中标通知书后，须在15天内与招标单位依据招标文件和中标内容，并按照《铁路经济合同管理办法》的有关规定签订合同。

第七章 罚则
第三十一条 违反本办法有关规定的，按下列规定处理：
1．应该招标而未招标的，铁道部将不予拨款。
2．投标企业不如实填报投标申请书，隐瞒、虚报企业资格条件，或串通分标、分包，串通投标价格，以不正当的竞争行为垄断投标，造成定标困难的；或以不正当手法干扰招标的，由招标单位报部领导小组批准，取消其投标资格，并取消下一年度投标资格。
3．泄漏招标工作的秘密，外传标底，影响招标投标工作正常进行的，要承担法律和行政责任。
4．定标后中标单位逾期不签合同的，报标保证金不予退还；经上报部领导小组批准，取消下一年度投标资格。
第三十二条 招标单位利用招标权索贿、收受“回扣”，投标企严以行贿、给“回扣”等不正当手段谋求中标的，按《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处理。

第八章 附则
第三十三条 本办法由铁道部招标投标领导小组负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实行。《铁路客货车辆招标采购暂行管理办法》（铁计函［1995］245号）同时废止。