广西壮族自治区贵港市人民政府办公室


贵港市人民政府办公室关于印发贵港市政府合同管理办法的通知

贵政办〔2012〕261号


各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《贵港市政府合同管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。





贵港市人民政府办公室

2012年7月30日





贵港市政府合同管理办法



第一条 为规范我市政府合同的管理，防范合同法律风险，有效维护政府机关和当事人的合法权益，根据我市实际，制定本办法。

第二条 政府合同的谈判、草拟、签订、履行及争议解决，适用本办法。

政府或政府部门制定的合同示范文本、统一文本、格式文本，适用本办法。

依照有关法律规定通过招标、拍卖等程序后签订的政府合同，适用本办法。

第三条 本办法所称政府合同，是指市政府及其工作部门、直属机构在行政管理和经济活动中，作为一方当事人所签署的合同、协议、意向书、备忘录、纪要、责任书、承诺书等契约性法律文件。具体包括以下类型：

（一）城市基础设施等国有资产（包括无形资产）的建设、租赁、承包、托管、出借、买卖、担保、物业管理等合同；

（二）土地、森林、荒地、水域、矿藏等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）借款、资助、补贴等合同；

（五）城市公用事业的特许经营合同；

（六）各类招商引资合同；

（七）与有关单位签订的合作协议、备忘录、意向性协议；

（八）其他以政府及各部门为一方当事人的合同。

第四条 本办法所称重大合同是指合同内容社会影响较大，关系重大公共利益，可能面临较大法律风险的，且同时满足以下条件的政府合同：

（一）合同标的超过人民币1000万元的合同；

（二）所涉事项列入或拟列入市政府重点项目、重大工程的重大投资项目合同；

（三）合同所涉项目非属于政府不定向采购项目或政府不定向招拍挂项目。

市政府认为属于重大合同范畴的，不受前款所限。

第五条 合同审查主要内容包括：

（一）双方是否具备相应资质和履行合同的能力；

（二）是否有违反法律、法规和政策性规定的内容；

（三）有无损害国家、社会公共利益和第三者利益的内容；

（四）是否履行法定程序；

（五）合同条款是否完备，文字表述是否严谨规范，内容是否详尽准确；

（六）其他需要审查的内容。

第六条 市政府及各部门签订政府合同的，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

在以市政府作为一方当事人的合同中，承办部门是指具体负责合同前期工作的有关部门，在以市政府各部门作为一方当事人的合同中，承办部门是指市政府各部门的办事机构。

第七条 合同承办部门的主要职责：

（一）负责合同项目的调研、评估、提供初步意见；

（二）审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力；

（三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；

（四）将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查。未设立法制机构的市政府部门，由合同承办部门自行进行合法性审查或按市政府有关规定移送市政府法制部门进行审查；

（五）重大政府合同应当及时报送市政府法制部门审查；

（六）根据市政府法制部门要求提供相关材料，配合政府法制部门对政府合同进行监督、检查；

（七）负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；

（八）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动，重大合同纠纷应及时委托市政府法制部门处理；

（九）保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。

第八条 市政府法制部门和部门法制机构是政府合同的审查部门。审查部门的主要职责：

（一）协助、参与政府合同谈判及拟定、签订、履行、修改合同；

（二）对报送的政府合同依法审查，并出具书面审查意见；

（三）对政府合同的履行情况进行监督、检查；

（四）代理或协助参与政府合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动；

（五）根据情况需要，组织专家对合同中涉及的法律问题及法律风险等问题进行评估论证；

（六）审查市政府或市政府部门制定的合同示范文本。

第九条 市政府法制部门审查的政府合同，市政府法制部门应当在收到合同文本草拟稿以及相关材料之日起10个工作日内审查完毕，出具正式的法律意见书。

遇有情况特别紧急的，市政府法制部门可以综合相关材料，进行法律风险评价，先行出具非正式的法律意见书，事后按本条第一款的要求依程序补充出具正式法律意见书。

第十条　合同应当由市人民政府或者授权的部门、企事业单位法定代表人签订，也可以依法委托代理人签订。市人民政府授权部门、企事业单位签订合同的，必须由市人民政府主要领导签署授权文书。合同需要进行公证的，应当进行公证。

第十一条　政府合同一般应当具备以下条款：

（一）合同主体的名称或者姓名和住所；

（二）合同标的或者项目的详细内容；

（三）合同当事人的权利和义务；

（四）履行期限、地点和方式；

（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；

（六）合同变更、解除及终止的条件；

（七）合同争议解决方式；

（八）生效条件、订立日期。

第十二条　政府合同不得有下列内容：

（一）以市人民政府名义或市人民政府授权部门签约合同，作出超越职权范围的承诺或者义务性规定；

（二）市人民政府及各行政部门作为合同担保人；

（三）其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

第十三条 政府合同在履行过程中产生纠纷，合同承办部门应及时与合同相对方进行沟通协商，查明情况，客观评估可能产生的不利后果，可能对政府权益造成重大损害或使公共利益遭受重大损失或威胁的，合同承办部门应及时向市政府书面报告并抄送政府法制部门，并做好风险防范应对措施。

第十四条 政府合同纠纷经协商不能达成一致意见，合同承办部门应当及时依据合同提请仲裁或诉讼解决。

提请仲裁或诉讼解决的合同纠纷，合同承办部门应当全面收集证据，按照诉讼时效的要求以及仲裁、诉讼规则，做好应对工作，防止因应诉不当而导致的败诉风险。必要时可以外聘律师或委托市政府法制部门处理。

重大合同纠纷的仲裁、诉讼工作应当委托市政府法制部门处理。

因政府合同纠纷导致政府一方成为被告的，合同承办部门参照本条第二款的规定处理。

第十五条 在政府合同纠纷的处理过程中，合同承办部门和审核部门不得有下列行为：

（一）未经市政府同意，放弃属于政府一方享有的合法权益；

（二）无正当理由，拒不履行政府应当履行的义务。

第十六条　合同订立牵头部门应当按照档案管理的有关规定，及时将下列资料归档入卷：

（一）合同正式文本；

（二）合同订立的依据、批准文件；

（三）合同订立双方洽谈的主要情况（记录），对方的执照、资质、资信、证书、委托书等资格证明文件；

（四）合同涉及的评估、招投标等文件资料；

（五）价款和酬金计算依据；

（六）投资、合作项目的可行性研究报告、批复文件等；

（七）其他需要备案归档的资料。

第十七条 在合同的订立、履行过程中，合同订立牵头部门或者实际履约单位主要领导或者直接责任人因失职或渎职给国家和公共利益造成损失的，应当承担法律责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 本办法自发布之日起执行。



国家经贸委 海关总署


重要工业品自动进口许可管理实施细则

（国家经贸委 海关总署）

二00二年一月十五日

　　第一条 为规范重要工业品自动进口许可管理，促进公平贸易，根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》，特制定本细则。

　　第二条 进口单位进口重要工业品，除下列情形适用法律、行政法规的有关规定以外，适用本细则：

　　（一）国家实行禁止进口管理的；

　　（二）国家实行限量进口管理的；

　　（三）境外来料或者进料加工项下进口的（原油除外）；

　　（四）中华人民共和国保税区和出口加工区进口的；

　　（五）法律、行政法规规定的其他进口行为。

　　第三条 中华人民共和国国家经济贸易委员会（简称为国家经贸委）会同国务院有关部门，制定、调整和发布自动进口许可重要工业品目录，负责自动进口许可产品的统计、分析和监控。重要工业品自动进口许可税号目录详见附件一。

　　国家经贸委授权的各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委及国务院有关部门指定的行政管理机构，在国家经贸委指导下，负责本地区、本部门重要工业品自动进口许可的管理。

　　国家经贸委授权的重要工业品自动进口许可管理机构详见附件二。

　　如自动进口许可管理机构有变化，应当在调整前21天发布。

　　第四条 进口单位办理自动进口许可手续应当提供以下材料：

　　（一）重要工业品自动进口许可申请表；

　　（二）行政主管机构核准进口单位经营范围的法律文件的复印件；

　　（三）进口单位签订的合同；

　　（四）国家经贸委规定需要提交的其他文件。

　　第五条 以下贸易方式进口均应按办法办理自动进口许可手续：1、一般贸易进口；2、利用国外政府和金融机构贷款进口；3、寄售进口；4、租赁进口；5、补偿贸易进口；6、国际招标进口；7、劳务补偿进口；8、捐赠进口；9、边境小额贸易进口；10、外商投资企业为生产内销产品进口；11、加工贸易进口原油。

　　货样、广告品以及外商投资企业在投资额内进口自动许可商品免领自动进口许可证。境外来料和进料加工项下进口的直接用于加工生产返销出口的自动许可商品，由海关实行监管。

　　第六条 自动进口许可的程序：

　　（一）进口单位申请进口列入自动进口许可目录的重要工业品，应当在进口前到相关进口管理机构办理自动进口许可手续。

　　（二）进口单位应当在签订合同后办理《重要工业品自动进口许可申请表》前一个月，应向授权管理机构通知有关进口合同情况和预计到港时间，进口管理机构应当如实记录并按月汇总传输国家经贸委。

　　（三）进口单位应当如实填写《重要工业品自动进口许可申请表》，式样格式见附件三。

　　（四）重要工业品进口管理机构收到按规定填写的《重要工业品自动进口许可申请表》后，凡内容正确且形式完备的申请，应当批准并最迟在收到申请表之日起10个工作日内签发《重要工业品自动进口许可证明》。

　　如有特殊情况不能在规定期限内签发《重要工业品自动进口许可证明》，授权管理机构应当向申请进口单位说明理由。

　　第七条 银行凭《重要工业品自动进口许可证明》售汇，海关凭《重要工业品自动进口许可证明》验放。

　　第八条 《重要工业品自动进口许可证明》由国家经贸委统一监制，式样格式详见附件四。

　　第九条 《重要工业品自动进口许可证明》公历年度内有效，在公历年度内有效期不超过180天。《重要工业品自动进口许可证明》的有效签章为国家经贸委统一制发的“重要工业品自动进口许可专用章”，式样格式详见附件五。

　　《重要工业品自动进口许可证明》实行“一批一证”制，即同一份《重要工业品自动进口许可证明》不得分次累积报关使用。《重要工业品自动进口许可证明》需要延期或变更的，一律重新办理，旧证同时撤消。

　　《重要工业品自动进口许可证明》如有遗失，进口单位应当立即向原发证机关报告，如无不良后果，原发证机关核查后可予重新补发。

　　第十条 进口单位已申领的《重要工业品自动进口许可证明》未使用的，应当及时交还原发证机关。

　　第十一条 在登记过程中如发生重大争议，由国家经贸委负责进行协调或者仲裁。有关当事人对协调或者仲裁结果不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十二条 本细则由国家经贸委和海关总署负责解释。过去有关规定凡与本细则不一致的，以本细则为准。

　　第十三条 本细则自二00二年二月一日起实施。

　　附件：一、重要工业品自动进口许可管理税号目录

　　　　　二、国家经贸委授权的自动进口许可管理机构

　　　　　三、《重要工业品自动进口许可申请表》式样

　　　　　四、《重要工业品自动进口许可证明》式样

　　　　　五、“重要工业品自动进口许可专用章”印模